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公共事业管理 三 国内外公共事业管理
第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 一、我国传统的公共事业管理体制 1、含义 我国传统的公共事业管理体制,是指在计划经济体制下形成的,国家对于各类科学、教育、文化、体育、卫生等事业单位及其活动所采取的各种管理组织、管理制度、管理方式与管理手段的总称。是顺应指令性计划经济体制而建立的,在长期的运行过程中逐渐形成的公共事业管理模式。 2、特点 是国家统包统管,高度集中统一的管理体制 第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 一、我国传统的公共事业管理体制 3、表现 高度行政化 主体单一化 资源配置的非社会化 机构重叠、人员膨胀。政事不分、职责不明。管理僵化、缺乏活力、结构失调、效率低下。 第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 一、我国传统的公共事业管理体制 4、形成的原因 经济根源 政治根源 思想根源 第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 一、我国传统的公共事业管理体制 5、弊端 机构重叠、人员膨胀 政事不分、职责不明 管理僵化、缺乏活力 结构失调、效率低下 第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 二、我国公共事业管理体制改革的过程 1、主要阶段 重建和初步探索时期 1 2 3 改革深化与拓展时期 全面革新 时期 1978-1987 1987-1996 1996-今 第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 二、我国公共事业管理体制改革的过程 2、改革举措 “放权”、“搞活” “创收”、“让利”、“免税” “开放”、“协作”、“联合”等 “国家、集体、个人一起上” “业余兼职”、“停薪留职”、“人才交流”等 第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 二、我国公共事业管理体制改革的过程 3、公共事业管理的变化和转型 公共事业管理范围的扩大 将科、教、文、卫等事业和人口、资源和环保、公共交通、道路、水、电、煤、气 、“信息服务”和“信息管理”均纳入到社会的公共事务 公共事业管理方式的变化 “政企分开”、“政社分开”和“企社分开” 公共事业管理职能的转型 第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 三、我国公共事业管理体制改革的目标取向 1、转变公共事业管理职能,实现政事分开 2、转变公共事业管理机制,实现管理科学化 3、转变公共事业管理运行机制,实现公共事业发展的社会化 第三章 国内外公共事业管理 第二节 我国公共事业管理的历史与现实 四、我国公共事业管理体制改革的对策 1、适应市场化,确定公共事业管理模式 2、实现分类管理,明确公共事业管理主体 3、实行举办权与经办权分离,健全公共事业管理体制 4、构筑法律支持,规范公共事业管理行为 第四章 公共事业管理的方法和技术 本章教学重点: 公共事业管理的传统方法 公共事业管理的市场化方法 公共事业管理的基本技术 第四章 公共事业管理的方法和技术 第一节 公共事业管理的传统方法 一、行政管理方法 1、含义 行政管理方法,就是各个系统、部门和单位,依靠行政组织的权威,运用命令、指示、规定、条例等行政手段,按照行政系统和行政隶属关系,对公共事业活动进行组织、指挥、调控和监督等管理活动的方法。 第四章 公共事业管理的方法和技术 第一节 公共事业管理的传统方法 一、行政管理方法 2、特点 权威性 直接性 时效性 第四章 公共事业管理的方法和技术 第一节 公共事业管理的传统方法 二、法律管理方法 实质就是通过法律规范的约束和调控作用,维护统治阶级的利益,对各个领域的活动实行强制性的、统一的管理。 特点: 普遍的约束性 严格的强制性 明确的规范性 相对的稳定性 第四章 公共事业管理的方法和技术 第一节 公共事业管理的传统方法 三、经济管理方法 经济管理方法,是指公共事业管理主体遵守客观经济规律,运用经济杠杆影响公共事业活动参与者的经济利益,以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。 宏观经济管理手段:财政管理手段、金融管理手段 微观经济管理手段:利用物质利益的诱导作用,鼓励或禁止公众行为以达到管理的目的,如:工资、奖金和罚款等手段。 第四章 公共事业管理的方法和技术 第一节 公共事业管理的传统方法 三、经济管理方法 特点: 间接性 引导性 灵活性 第四章 公共事业管理的方法和技术 第一节 公共事业管理的传统方法 四、对传统管理方法的评价 1、三种方法均有效 行政管理方法是最基本的管理方法,也是政府行使职能的基本途径 法律管理方法是管理现代化的基本要求 经济管理方法是最人性化的,也是
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