全观型治理一个待检证的未来命题国立暨南国际大学.pdfVIP

‧ 《臺灣民主季刊》第三卷 第三期（2006 年9 月）： 201-206 201  書評：Toward Holistic Governance: The New Reform Agenda 〔邁向全觀型 治理：新一代革新議程〕by Perri 6, Diana Leat, Kimberly Seltzer and Gerry Stoker 〔培利‧ ‧ ‧ ‧ 希克斯、戴安娜 利爾特、金柏利 賽爾勒、蓋瑞 史托 克〕（New York: Palgrave, 2002, Paperback, 272 pp., ISBN 033392892X ） * 全觀型治理 ：一個待檢證的未來命題 廖俊松 國立暨南國際大學 自1970 年代末期，英國前首相柴契爾夫人採行新右派的理念與觀點革新 英國政府組織作為與公共服務提供的方式以來，掀起了至今將近三十年間全球 化的政府改造運動與行政革新風潮。觀察這一波政府組織與行政管理上的變 革，起因乃是建立在傳統理性主義下的官僚層級體制，已無法充分回應外界環 境與社會結構的快速變遷，致使維繫其存在正當性的效率職能多遭受無能的質 疑與詰難，進而促使主張超越層級理性控制、去官僚化、引進市場機制、學習 企業經營精神的新公共管理主義聲浪波濤洶湧，一波波的新型政府作為與治理 型態蜂擁而現。例如，在行政作為上，民營化、契約委外、全面品質管理、標 竿管理、學習型組織、績效管理等作法不斷推陳出新；在政府治理方面，市場 導向、解除管制、分權充能、民間參與等政府模式蔚為發展主流，公司治理、 地方治理、社區治理、非營利組織治理、公民治理等多元治理呼聲響徹雲霄。 廖俊松 國立暨南國際大學公共行政與政策學系副教授，專長領域為政策分析、地方治理刊 季 主 民 灣 臺 與社區研究。 Chun Sung Liao is associate professor at the Department of Public Policy and Administration, National Chi Nan University. His research areas include policy analysis, local governance and community study. * The English title is Holistic Governance: A Thesis to be Further Experimented. © 2006 by Taiwan Foundation for Democracy ISSN 1726-9350 print / 1811-3109 online / Vol. 3, No. 3 / September 2006 ‧ 202　《臺灣民主季刊》第三卷 第三期（2006 年9 月） 希克斯等學者也是在此一變革時代的環境系絡中完成這本《邁向全觀型治 理》著作，特別針對二十一世紀政府所應採行的制度變革提出「全觀型治理」 之理論觀點。然而，與新公共管理之重視經濟效率和企業績效觀點以及一般性 治理理論所強調社會網絡和協力效能理念所不同的是，全觀型治理特別著力於 政府組織體系整體運作的整合性與協調性。希克斯等學者認為，傳統官僚層級 體系以功能為導向的政府組織之運作往往有服務視野偏狹、各機關間問題相互 推卸、政策目標與計畫作為互有衝突、資源運用重複浪費、造成公共服務提供 之認知與實際執行之落差叢生；而政府機關設置也經常呈現疊床架屋、導致公 共服務分散於各機關間，又欠缺適當管道連結、以致於處置失序、無法即時提 供民眾所需之正確服務。希克斯等學者將此種現象稱之為「功能裂解型治理」 （functio