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安徽省地方立法公众参与现状、问题及对策研究 2010年第1期 季刊 (第1卷?总第1期) 安徽行政学院学报 J0URNALOFANHUIADMINISTRAT10NINSTITUTE No.1,2010 Quaaerly (Vo1.1,SerialNo.1) ●安徽纵横 微省化方互法众参与 ,题厦笨研宓 李小群,吴兴国,张高英 (安徽省社科院,安徽合肥230053) 摘要:近年来,公众参与地方立法受到了社会各界的广泛关注.安徽省积极探索地方立法公众参 与的有效机制,并取得了一定成果.但同时也存在很多问题,例如公众参与的广度和深度不够, 公众参与总体效果不理想等.尽管如此,这些并不能成为阻碍甚至排斥公众参与地方立法的正 当理由,相反地,我们应该结合实际探寻解决问题的对策,建立有效的地方立法公众参与制度,以 推动地方立法的理性发展.文章立足于当前实际,分析了安徽地方立法公众参与存在的不足及 其原因,并提出了解决这些问题的对策,以期对安徽地方立法公众参与制度的建设有所裨益. 关键词:地方立法;公众参与;立法听证 中图分类号:D902文献标志码:A文章编号:1674—8638(2010)O1一O101—06 一 ,安徽省地方立法公众参与的现状 (一)安徽省推行公众参与地方立法的主要做法 1.在法规,规章立项阶段,公开征求立法项目 确定立法项目,是立法的启动环节,也是地方 立法的基础工作.只有让公众参与到立法源头, 立法机关才能更加全面,客观地把握民意.在安 徽省的实践中,有地方立法权的人大及其常委会, 行政机关都进行了公开征集立法项目建议的探 索.公开征求立法项目包括两种形式:其一是人 大常委会征集立法规划项目意见.省人大常委 会,合肥市人大常委会都曾两次公开征集五年立 法规划项目意见.其二是政府每年向社会公开征 集立法项目.2005年9月5日,安徽省政府首开公 众从源头参与地方立法的先河.此后,合肥市,淮 南市政府在规章的立项阶段也积极吸纳公众参与 其中,并取得了一定成效.经过近几年的实践,公 开征集立法项目建议逐渐形成比较固定的做法. 合肥市还出台了《规章立项办法》,以政府规章的 形式明确规定应面向社会公开征集规章立法建议 项目. 2.公开立法草案,向社会征求意见 公开征求意见,是指立法机关通过报刊,电 视,网络等媒体向社会公布立法草案,公众通过各 种形式发表看法,提供意见的方式.在实践中,公 开征求意见是运用得非常广泛的公众参与形式. 安徽省在制定地方性法规和规章的过程中,在网 络上公布立法草案公开征求公众意见已成为立法 工作的常态.1999年3月,省政府法制办在《安徽 消费者报》上公布了《安徽省个体工商户和私营企 业权益保护条例(草案)》,开创了安徽省就立法草 收稿日期:2009—11-18 作者简介:李小群(1954～),男,安徽省社科院法学所所长,副研究员,研究方向:行政法学; 吴兴国(1974一),男,安徽省社科院《江淮论坛》编辑部,副研究员,研究方向:民商法学; 张高英(1984一),女,安徽省社科院法学所研究实习员,研究方向:行政法学. 101 案公开征求公众意见的先河.从2002年开始,所 有省政府提请省人大常委会审议的地方性法规草 案和省政府规章草案,都通过省政府法制办网站 向社会公布,公开征求立法意见和建议.在安徽 省法制办,合肥市法制办以及淮南市法制办的门 户网站上,都设有专门的立法公开征求意见栏目, 公众可以通过访问网站及时了解立法动态,并提 出立法建议.如果立法项目涉及到经济社会发展 全局或者会对行政相对人的切身利益产生重大影 响,则会通过各级政府网站,报纸,电台等媒体发 布信息向社会公开征求意见,扩大社会公众参与 程度,增强决策透明度和科学性. 3.召开立法听证会 立法听证是指立法主体在制定涉及公众权益 的法案过程中,听取利益相关者,社会各方面及有 关专家的意见并将这种意见作为立法依据或参考 的制度形式.立法听证具有收集信息,利益表达 以及影响和优化决策的功能n.这种公众参与地 方立法的形式,主要适用于一些事关群众切身利 益的问题和争议较大,引起社会广泛关注的问题. 在实践上,省政府举办了两次立法听证会,即 2000年省政府法制办举行《安徽省失业保险规定 (草案)》立法听证会以及2006年的《安徽省道路 交通安全管理规定(草案)》立法听证会.在制度 建设上,全省还没有形成统一的规定对立法听证 的相关事项予以规范.但在地方已有了突破,例 如合肥市出台了《立法听证规则》,对相关听证事 项进行了细化和规范,提高了立法听证制度的可 操作性,使公众参与地方立法有了明确的依据和 制度. 4.举行座谈会和论证会 座谈会和论证会是地方立法实践中经常采用 的形式.座谈会一般是指起草单位邀请利益相关 者,听取他们对立法的必