依法行政从严管矿努力提高矿产资源管理水平.docxVIP

依法行政从严管矿努力提高矿产资源管理水平柏元夫( 广西国土资源厅 ,广西 南宁 530023)〔摘 要〕文章论述了依法行政 、从严管矿的必要性 、紧迫性 、长期性及可行性 ,提出符合广西情况的对策措施 ,以确保矿业经济可持续发展 。〔关键词〕矿业经济 ; 可持续发展 ; 管理〔文章编号〕1003 - 7861 (2000) 02 - 0001 - 06〔中图分类号〕F 407 . 1〔文献标识码〕A《中华人民共和国矿产资源法》1986 年颁布实施以来 ,广西矿产资源行政管理工作逐步纳入法制轨道 。经过 10 多年的艰苦努力 ,广西矿政工作取得难能可贵的成就 ,为广西矿业经济发展作出了历史性贡献 。面 向新世纪 ,以可持续发展战略为指导 ,广西矿政工作必须把全面推进依法行政 ,从严管矿 ,努力提高矿产资源管理水平作为紧迫的重要任务 ,坚持不懈地抓紧抓好 。提高矿产资源管理水平的必要性 、紧迫性和长期性1矿产资源有限而不可再生原地矿部朱训部长曾指出 “: 人类是在使用与开发矿产资源过程中诞生与发展起来的”〔1〕。矿产资源的 开发利用是人类社会经济发展和社会文明的里程碑 。当今 ,矿产资源仍是工业的粮食 ,是经济发展和社会进 步不可缺少的重要物质基础 。随着科技进步 ,人们可以在更广阔的空间开拓和发现新的矿产地和新矿产 。 但是 ,耗竭性矿产资源是不可再生的 ,有限的 ,绝非“取之不尽 ,用之不竭”。1 . 1矿产资源利用水平低1 . 2广西矿山和采矿点最多时曾达 15 000 多个 ,经过近 5 年的整顿和调整尚有 7 000 多个 ,其中大中型矿山仅 20 多个 。矿山仍处于“多 、小 、散”状况 ,矿产资源的开发利用普遍粗放 ,利用水平普遍很低 。90 年代初的 抽样调查表明 ,广西矿产资源的总回收率约 30 %～40 % ,比世界平均水平低 20 % 。矿产资源每利用 1t ,在矿 山设计 、开采 、选冶 、加工各环节 ,便损失 1～2 t ,何等惊人和可惜 ! 我区一些高价值的共生伴生矿产资源尚 未回收利用 ,一些具有优势的矿产资源如膨润土 ,尚未能大规模开发 ,受主观因素和内外环境的制约 ,我区矿 业结构调整的任务乃十分艰巨 。1 . 3矿产资源供需形势严峻广西是经济欠发达地区之一 。多年来 ,矿业已成为广西经济的基础和支柱产业 ,矿业产值在工业总产值中和矿产品出口在外贸出口中一直处于举足轻重的地位 。随着西部大开发战略的实施和广西经济的发展 ,对矿产资源的需求必将大大增加 。一项论证表明 :对国民经济有重要意义的 45 种矿产 ,广西缺乏两种 ; 铁 、 铜 、煤 、磷等 15 种矿产已不能满足区内的现有需求 ;锰 、钛 、铅 、锡 、水泥灰岩等 14 种矿产至 2010 年尚能满足区内需求 ,但不能完全满足国内外市场需求 ;到 2010 年还能满足或基本满足区内及国内外市场需求的优势矿种只有铝 、钨 、滑石 、高岭土等 4 种 ;一些贵金属 、金属矿山已进入残采状况 ,缺乏后备资源 。广西矿产资源 供需的严峻形势如不缓解 ,势必制约矿业的可持续发展 。这一问题 ,不仅是广西 ,而且是国家必须关注的普〔收稿日期〕2000 - 03 - 09 ; 〔修订日期〕2000 - 04 - 04〔作者简介〕柏元夫 ( 1947 - ) ,男 ,1970 年毕业于昆明工学院地质系 ,长期从事区域地质矿产调查 、矿产勘查开发 、矿业发展战略的生产 、科研和管理 ,地质矿产高级工程师 ,现任广西国土资源厅副厅长 。广 西 地 质2000 年第 13 卷2遍长期性问题 。21 世纪初叶 ,我国经济将以较快速度增长 ,人口也将继续增加 ,在这一历史进程中 ,我国将面临矿产品需求总量日益增加与矿产资源短缺的巨大压力 ,人口与资源的矛盾将长期存在 ,人均矿产资源相 对不足成为我们的基本国情 、基本区情 。1 . 4地方矿产资源配套法规的制定相对滞后《中华人民共和国矿产资源法》于 1996 年 8 月 29 日修改之后《, 广西壮族自治区乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源管理条例》及其修正案等两件广西地方性法规已于 1997 年 9 月 24 日废止 。几年来 ,各方面 为制定新的广西矿产资源地方性法规作了大量工作 ,无论是什么原因 ,新法规尚未出台 。由于《中华人民共 和国行政处罚法》的实施《, 广西壮族自治区人民政府关于坚决制止任意开采 、破坏 、买卖钟乳石的通知》等政 府规范性文件于 1997 年 10 月 31 日废止 。现行矿产资源管理方面的地方政府规章只有《广西壮族自治区实施“矿产资源补偿费征收管理规定”办法》《, 广西壮族自治区矿产资源补偿费使用管理暂行办法》《、广西壮族 自治区地质灾害防治管理办法》等 3 件