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会计监督职能弱化的原因与对策王丽芬(山东财政学院,山东济南250014)[摘要]会计监督是会计的基本职能。但由于种种原因,会计监督职能有所弱化,给国家和企业造成了很大损失。本文分析了会计监督职能弱化的种种表现和原因,提出了强化会计监督职能对策。[关键词]会计监督;职能弱化;原因;对策[中图分类号F231.6[文献标识码A[文献编号1008-2670(2000)01-0056-04《会计法》规定“:会计机构,会计人员必须遵守法律、法规、按照本法规办理会计事务,进行会计核算,实行会计监督”。这就说明了会计必须通过核算和监督,维护国家财政制度和财务制度,保护社会主义公共财产,加强经济管理,提高经济效益,它与会计的基本职能、核算和监督是分不开的。监督以核算为依据,核算以监督为保证,只有进行会计核算,实行会计监督,才能参与拟定经济计划,业务计划,使企业的职能作用得到充分发挥。但是,长期以来,我国的许多企业只注重会计的核算职能,而对会计的监督却忽略了。造成监督不力,会计核算失真,财会人员违犯法规的现象时有发生,不但给国家,单位造成了巨大的损失,而且很大程度上束缚了企业的发展。经济越发展,会计越重要。随着我国改革的进一步深化,社会主义市场经济体系的进一步完善,目前摆在财会人员面前的最大主题就是:如何适应市场经济,真正起到当家理财的作用。我认为,会计人员要跟上经济的步伐,就必须强化会计的核算和监督职能,尤其在我国正面临着会计制度的重大改革时期,显得更必要,更迫切。因此,找出当前会计监督弱化的原因,并拿出相应的对策是很必要的。下面谈一下比较肤浅的看法:一、目前会计监督职能弱化的主要表现形式财会监督是指财会人员在企业经济活动中,对财务计划、单位预算和财经纪律执行的检查和监督。它是一个广义的概念,贯穿于经济核算的全过程,我们不能局限于字面的含义,而要从以下两点去理解:第一,它要求财会人员有良好的职业道德,以身作则,忠于职守,严格地执行有关的规章制度和方针政策。第二,监督应当是全方位的,应涉及到与经营有关的所有部门和人员,不论是领导还是一般工作人员,都要按原则处理,经营终结时,要对经营成果的核算和处理方式等一系[收稿日期]1999-06-07[作者简介]王丽芬,女,山东财政学院财务处会计。56列的问题进行检查。鉴于以上两点认识,结合实际现状,我们不难发现,会计监督不力有两种最主要现象,一是大量违反财政、财务制度的收支盛行,直接或间接地损害着国家利益;二是利用会计手段,使核算失真。具体表现形式如下:第一,企业偷漏各种工商税款。这种违纪行为不但很普遍,而且很严重。有的纳税单位不向税务部门申报销售收入;有的企业把销售收入挂在往来帐上,延缓销售收入的实现;有的企业滥发奖金、补贴和实物挤占其他项目支出,而不列入奖金发放总额;有的超越范围,把不该列入税前扣除的项目,在税前列支,造成永久性差异;有的企业随意扩大增值税扣除项目的范围,加大扣除金额;有的单位采取头大尾小的发票或不开发票等方式,偷漏大量的应缴的各项税款。第二,企业截留,隐瞒利润,乱挤乱摊成本费用。有的企业把企业已实现的各种收入不列帐反映,而是通过各种手段截留隐瞒下来;有的企业扩大成本开支范围,提高开支标准,乱挤乱摊成本,造成实盈虚亏,或虚报亏损,造成虚盈实亏,致使会计报表失真。第三,企业的主人翁地位意识差,化大公为小公,化全民为集体,化预算内为预算外是一种常见的违纪行为。有的企业事业单位未经国家有关部门的批准,自行把公有的且盈利大的车间乃至分厂转化为新办集体企业、预算外企业或把国营的盈利业务划给自己开办的集体企业经营;还有的企业采取各种名目压低国营单位产品的价格出售给集体企业,以通过国营企业和集体企业的税率差别,套取各种差价,转移国家资财,化全民为集体,额外地增加个人的奖励和福利补助,而将因此带来的损失转嫁给国家。第四,私设“小金库”。许多企业不严格地遵守国家现金管理制度,不是将国家预算内外资金、营业外收入、罚款、没收等方式取得的收入及其他收入更好地营运起来,而是以集体或个人的名义将公款私存、私自发放、或巧立各种名目转给附属企业或劳动服务公司等集体企业,并在这些部门帐上开列各种不正当的支出,造成各种环节的资金沉淀,使小集团和个人受益。第五,短期效应现象严重。现在许多企业不从企业的长远利益出发,而在承包人在职期间拼命追求短期行为,该提的不提,不该提的都提。例如,有些企业为了增利润,竟然不提固定资产折旧,有的企业不把支出在经营期列支,而进行长时期的递延。第六,帐务混乱。会计指标的口径不一致,甚至同一单位对同一类业务出现多标准处理方法,会计资料无价值可言。第七,其他形式。例如乱收费,乱摊派和乱罚款情况时有发生,还有的企业对于“两金”(国家能源交通基金和预算调节基金)普遍出现漏交现象等等。综上所述,我们不难得出