我国省管县体制改革对长三角地区城市区域关系的影响及对策 The Effect of Chinas Province Governing the County System Reform on Urban-Regional Relationship of the Yangtze River Delta and Some Targeted Countermeasures.pdfVIP

城镇化 我国“省管县”体制改革对长三角地区城市区域关系 的影响及对策 买 静 于 涛 江 昼’ (南京大学城市与区域规划系，江苏南京，210093) 【摘要】目前我国“省管县”体制改革已经进入到加速推进的阶段，通过对“省管县”体制概念的分析，并结合长三角城市实例， 深入探讨了“省管县”体制改革对长三角地区中县与县、县与市、市与市以及省域四种层面城市区域关系的积极和消极影响， 并有针对性地提出相关对策。从而为我国“省管县”体制改革相关配套政策的制定提供参考。 【关键词】省管县；长三角；区域关系 【中图分类号】TU982．2 【文献标识码】A 我国在“十一五”规划纲要中明确提出“理顺省 城市区域关系的影响，并提出针对性的对策与建 级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直 议，以尽量避免“省管县”体制改革过程中所引发的 接对县的管理体制”。实际上从2002年开始，我国城市区域关系方面的矛盾与阵痛，从而最终促进长 山东、福建、湖北、广东、河北等众多省份已经开始 三角地区城市区域协调关系的形成。 出台政府文件，提出通过“省管县”体制改革来推动 1 县域经济的快速发展。2009年2月1日出台的《中 “省管县”体制的概念以及相关研究进展 共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民 持续增收的若干意见》则再次强调：“稳步推进扩权 1．1 “省管县”体制的概念 强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层 “省管县”体制是指省、市、县行政管理关系由 次，依法探索省直接管理县(市)的体制”，而财政部 “市管县”体制的“省一市一县”三级管理转变为 2009年6月22日印发的《关于推进省直接管理县 “省一市、县”二级管理，即撤销地级行政管理层次， 财政改革的意见》中亦明确提出“2012年底前，力争 市、县关系由上下级转变为平级，县具有与市相同 全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财 的在人事、财政、计划、项目审批等各方面的管理权 政改革”，从而也正式宣告了我国“省管县”体制改 限，原先的市级政府的管辖范围由整个市域缩小到 革进入到了加速发展的崭新阶段。 仅市区部分。 在长江三角洲(以下简称长三角)地区中，浙江 值得注意的是，“省管县”体制的内容不只是取 省自1983年就开始实行财政“省管县”体制，后又消地级市这一行政管理层级，还广泛涉及到地方政 对县一级展开行政放权，如今已经经历了五次放权 府间职责权限的重新配置、区划调整、政府绩效评 改革；江苏省则从2007年1月1日起全面实行财政 估体制创新、财政和人事体制的完善等诸多内 体制的“省管县”改革，这些都使得长三角地区在应 容…。因此从概念上来说，“省管县”体制改革不仅 对“省管县”体制改革方面具有了一定的先行性和 会影响到我国地方政府的行政管理层面，还将会深 代表性。因此，本文试图以长三角地区为例，在“省 刻触及到我国城市社会发展运行的方方面面，尤其 管县”体制概念分析的基础上，深入探讨其改革对 在城市区域关系方面有着极其重要的影响。 1．2“省管县”体制的相关研究进展 基金项目：国家社会科学基金NO：09CJL046 国内对“省管县”体制的研究，大多是从制度经 ·通讯作者。 济学、管理学和法学等学科的角度出发，研究其对 80 StudiesV01．17No．52010 城市