陕西省乡级规划技术指导要点（讨论稿）.docVIP

陕西省乡级规划编制技术指导要点（试行） 一、乡级规划修编总则论述 （一）规划定位 乡（镇）规划是土地利用总体规划体系中的基层规划，是实施土地用途管制的基本依据。 （二）规划任务 内容一般包括： 1、落实上级规划任务，确定规划目标； 2、落实耕地保有量及基本农田保护任务； 3、安排各类建设用地； 4、安排生态建设和环境保护用地； 5、划定土地用途区，明确土地用途管制细则； 6、安排土地整治项目（区）； 7、村土地利用控制； 8、安排近期用地； 9、制定实施规划的保障措施。 （三）编制依据 1、法律法规。《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规； 2、国家政策。国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件； 3、行政规章和规范性文件。《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件； 4、相关规划。上级土地利用总体规划；地方国民经济和社会发展规划；经依法批准的其他相关规划； （四）编制主体 1、乡（镇）规划的组织编制由县（区）人民政府统一领导，由乡（镇）人民政府组织编制，县（区）国土资源行政主管部门负责业务指导和相关协调工作。 2、承担乡（镇）规划技术编制的单位和人员，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。 （五）编制方式 乡级规划采取和县级规划同时编制。 （六）编制程序 1、准备工作； 2、调查研究； 3、确定规划目标； 4、编制规划方案； 5、规划论证与公众参与； 6、规划报批； 7、规划公告。 （七）其他要求 1、规划成果数据统一使用法定的计量单位 项别 单位 单位要求 面积 平方米 公顷 平方公里 小数点后不保留数位 小数点后保留一位 小数点后保留两位 长度 米 千米（公里） 小数点后不保留数位 小数点后保留一位 体积及容量 立方米 小数点后保留一位 注：涉及耕地和基本农田面积单位，可以在公制单位后标注亩（或万亩） 2、乡级规划编制应充分考虑规划管理的信息化要求，与规划成果数据库建设相衔接。 二、乡级规划修编术语和定义 （一）土地规划用途分类 根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地利用现状调查的基础上，将有关地类重新归并或进一步划分所形成的规划土地用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系：一级类3个，二级类10个，三级类26个。 一级类 二级类 三级类 农 用 地 耕地 水田 水浇地 旱地 园地 林地 牧草地 其他 农用地 设施农用地 农村道路 坑塘水面 农田水利用地 田坎 建 设 用 地 城乡建设 用地 城市 建制镇 农村居民点 采矿用地 其他独立建设用地 交通水利 用地 铁路用地 公路用地 民用机场用地 港口码头用地 管道运输用地 水库水面 水工建筑用地 其他建设 用地 风景名胜设施用地 特殊用地 盐田 其 他 用 地 水域 河流水面 湖泊水面 滩涂 自然保留地 （二）规划基数 在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换，形成的规划基期年各类用地基础数据。 （三）建设用地管制区 为引导土地利用方向、管制城乡建设用地建设活动所划定的空间地域。“三界四区”具体划分为: 1、允许建设区。规划中确定的，允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。 2、有条件建设区。规划中确定的，原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。 3、限制建设区。允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。 4、禁止建设区。规划中确定的，以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。 5、规模边界。依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。 6、扩展边界。规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线，由允许建设区和有条件建设区共同形成。 7、禁建边界。规划确定的禁止建设区的范围界线。 （四）土地整治 对低效和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。 （五）城乡建设用地增减挂钩 依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少，质