我国环境绩效审计现状综述与展望.pdfVIP

·综合 年第 期（ 下） 2012 12 我国环境绩效审计研究现状综述与展望* 冯 品 （中国地质大学（北京）人文经管学院 北京 100101） 摘要：为适应可持续发展和环境友好型社会建设的背景，环境绩效审计逐渐被提上日程，近年来专家学 者对环境绩效审计也进行了积极的探索和讨论。本文对环境绩效审计的内涵、内容和方法进行了简要的总结 和评价，提出当前这一领域中存在的主要问题，并对该领域的未来研究方向和趋势予以展望。 关键词： 环境绩效审计 一、前言 市场经济的飞速发展，随之而来的环境污染现象也日益加剧。为实现可持续发展，人们逐步提升了环保意识，政府也给予了环境保护 的广泛关注，并逐步提升投入建设力度。在政府持续加大环保资金投入的基础上，但环境污染问题没有得到根本的有效解决，体现出投入 与产出不成正比的尴尬局面。为此，不得不深刻反思，环境保护投入经费的应用效果与效率到底如何，环境审计单位应如何深入研究，更新 审计管理策略，才能有效提升环境绩效，真正为人们营造出健康、环保、绿色、生态化的居住生活与工作环境。审计署颁布了审计工作阶段 发展规划，并明确要求要充分发挥审计在促进节能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用。这一规划使我国理论界对环 境绩效审计展开一系列的研究，在此前后引发了一场探讨“环境绩效审计热”。据笔者统计，在中国期刊全文数据库查询到的环境绩效审计 相关文献（2000年至2010年）发现，环境绩效审计研究在不断上升。由此可见，环境绩效审计在我国属于新兴的研究领域。 二、环境绩效审计内涵及评价指标与审计方法 （一）环境绩效审计科学内涵 我国目前对于环境绩效审计的内涵定义并没有形成统一的界定，一般来讲环境绩效主要指对各类环 境资源实施利用开发，并在治理污染、保护环境进程中取得的一些无形或有形利益。最高审计机关国际组织在《开罗宣言》中表述了如下框 架：环境审计与政府审计开展的一般审计无重大差别，但有别于内部机构专业性更强的环境审查；环境审计可包括各种类型（财务、合规、绩 效）审计；绩效审计包括使用资源的经济、效率和效果（3E)方面的审计，这种表述能够促进我们更佳的理解环境绩效审计的含义。在国内，学 者们有着不同的观点，有些人认为环境绩效审计主体依据相关标准进行检查对象单位的审计，并对各类保护经济环境活动进行评估，衡量 环境资源的利用开发、生态环境是否处于良性循环状态、保护自然环境以及发展提升潜力的有效性及合理性，同时对实际效率与效果进行 意见表述。另一些学者则认为，审计环境绩效涵盖对政府项目效益与政策绩效的审计，同时还包括对企业环境产生绩效的科学审计。还有一 些学者指出，审计环境绩效主要是由审计人员或独立机构对审计对象单位、环境项目、实践管理活动展开系统综合的分析与审查，基于相关 标准进行管理环境潜力与状况的分析，并就如何改善优化环境，提升环境绩效提出具有建设性意见的综合审计实践活动。可以说上述内涵 定义均包含一定的道理与依据，然而其涵盖的内容并不十分完善与全面，没有真正体现审计环境绩效具备的本质内涵与特征。 （二）环境绩效审计客观评价指标 设置环境绩效审计的客观评价指标应基于相关体系评价目标的科学指导开展，只有这样才能良 好的实现审计环境绩效科学目标。就审计环境绩效的客观评价指标，我国理论界目前主要针对企业和政府两个方面来进行论述。企业方 面，一些学者认为，应将相关指标划分为定量与定性指标两层面，其中定性指标主要涵盖企业领导管理阶层的主体环境保护意识，是否完 成了企业内部环境制度与政策的制定，同时实际的执行情况如何等。而定量指标则应涵盖经济性指标、总体性指标、效果性与效率性指标 等。学者高前善于2006年在论文中论述了生态效率应作为企业审计环境绩效的一项重要评价指标。学者丁艳秀则主张，当前环境指标综合 体系包含较为明显的缺陷与不足，即指标体系脱钩于当前的经济事项，仅仅对环境领域的相关内容作出了单纯性的反映与揭示，因此应借 助平衡