适应我国养老模式的养老设施分级规划研究.docxVIP

Research on The Hierarchical Planning of Facilitiesfor TheAgedBasing on the Pension Mode in China陆 邢 郭明 军 旭LuXingGuoMingJunXu中图分类号文献标识码 文章编号TU984.12B1003-739X（2011）08-0192-04摘 要该文以城乡统筹、以人为本、优化管理为研究视角，通过分析我国人口老龄化的发展趋势及养老设施的现存问题，提出了我国养老设施的两种发展模式，进一步探索了两种模式的分级规划及其配建要求，为制定养老设施整体规划发展策略提供参考。关键词养老模式 养老设施 分级规划AbstractFro m the view of balancing urban and rural development, human- oriented concept and optimal management, with the analysis of the aged t endenc y of population and c o rresponding endowment facilities in China, the authors put fo r w ards t wo development modes of the facilities for the aged. The hierarchucal planning and configuration requirements of those t wo modes we re fur ther explored in the ar ticle. Th e planning achievement would make contribution to the policy making of general facilities’ planning for the aged.Key words Pension mode, Facilities for the aged, Hierarchical planning1 人口老龄化发展趋势对养老设施快速发展的迫切需求据第六次全国人口普查统计显示，我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13.26%，根据国际通用标准，中国已经进 入老龄化阶段。预计到2050年我国总人口将 达到13.7亿人，而老龄化将达到峰值，60岁 以上的老年人数量将达到4.37亿，占总人口 的比例高达31.3%，老龄化增速明显大于人 口平均增长速度。我国老龄化的发展趋势主 要表现为以下几方面特征：1.1 高龄化趋势显著老年人的寿命呈现出高龄化倾向，80 岁以上高龄老人年均增速达5%，快于老龄 化的增长速度，也高于世界平均3%的水平（图1）。人口高龄化意味着需要照料扶持 的人口增多，进入到养老设施长期住养和护 理的老人数量也必然会大幅增长，这就带来 了对养老设施的巨大需求。1.2 “空巢”老人剧增社会发展进步，生活方式变化， “三代同堂”式的传统家庭越来越少， “四二一”的人口结构愈加明显。据统 计，我国城乡老年空巢家庭超过50%，部 分大中城市老年空巢家庭达到70%。不断 增长的空巢老人急需照料护理的事实在给 社会和家庭带来压力的同时，也为加快发 展养老设施提出了现实要求。1.3 老年人失能率高全国几次较大规模调查数据表明，我国60岁以上老年人失能率的城市为14.6%，农 村超过20%。全国约有2880多万老人需要 专业化的长期照料。另有资料表明，我国60 岁以上人口中有平均1/4左右的时间处于肌 体功能受损状态，需要不同程度的照料、护 理，按此推算，我国将有3250多万老年人需 要不同形式的照料和护理服务，迫切需要社 会养老机构快速发展（阎青春，2011）。2 我国养老设施发展现状分析不断快速增长的老龄群体需要高速发展 的养老设施，分析我国目前养老设施的发展 情况，主要存在以下几方面问题：2.1 养老设施数量少2009年底各地建有各级各类养老服务 机构近4万家，床位266.2万张，收养老人近210万人，仅占老年人总数的1.5%，较之 于国际社会通行的5%～7%的比率相差甚 远。据各地问卷调查，城市中约有10%的 老人有入住养老机构的愿望，且在逐步增 加。而实际只有约3%～5%的老年人入住 养老机构。目前我国老年福利事业发展状 况、保有存量与老龄化带来的巨大养老服 务需求不相匹配。2.2 养老机构质量低许多养老机构因陋就简建立起来，危旧 房屋、破旧设备、简约服务难以满足老年人系，即以居家养老为基础、以社区照顾为依托、以机构供养为补充，而不能以机构养老 的发展