将农民工纳入城镇职工社会保险体系的实现途径探析_以江苏省南京市为例.docxVIP

将农民工纳入城镇职工社会保险体系的实现途径探析———以江苏省南京市为例葛芳,杨来胜(南京人口管理干部学院公共管理系,江苏南京210042)[摘要]通过问卷调查和实地走访,考察了南京市将农民工纳入城镇职工社会保险体系的运作机制:对养老保险参保单位实行优惠费率制;医疗保险从大病保险和大病互助抓起;失业保险待遇与城镇职工同步提高;工伤保险从建筑业着手实行实名制;生育保险实行无差别缴费与待遇给付,并在分析现行制度运行现状及存在问题的基础上,提出改革社会保险最低缴费年限和固态化管理模式、逐步提高缴费水平和保险待遇、不断优化管理服务等提高农民工社会保险水平与功效的具体建议。[关键词]农民工;社会保险;保障体系建设;途径;南京市[中图分类号]C913.7;F840.61[文献标识码]A[文章编号]1007-032X(2009)03-0048-05Abstract:Throughaquestionnairesurveyandfieldvisits,theauthorsinvestigateNanjingπspracticethatmigrantworkersarecoveredbythecityπssocialsecurityforurbanworkers.Thefindingsare:apreferentialtaxpolicyisimplementedbenefitingtheunitssubscribingtotheinsurancecoverage;basicmedicalinsurancegivesprioritytoserious2diseaseinsuranceandmutualassistance;unemploymentinsurancebenefitincreasesatthesametimewithurbanworkersπ;injurycompensationembarksonthereal2namesysteminitiallyfromconstructionindustry;mater2nityinsuranceadoptsnon2differentcollectionandtreatment.Aftertheanalysisofthecurrentstatusofandprob2lemsinthepractice,severalcorrespondingsuggestionsareproposedonimprovingthelevelandtheeffectivenessofsocialsecurityofmigrantworkers.Keywords:MigrantWorkers;SocialInsurance;SecuritySystemImprovement;Approach;Nanjing一、研究背景随着江苏经济从规模增长型向质量效益型转变和城市经济建设的快速发展,大批农民工向南京这一省会城市纷至沓来,正以职业化趋势成为城市各项基本建设不可或缺的生力军,目前已达120多万,占全市城镇就业人口的25%以上[1]。与此同时,持续增长的农民工群体与城市公共设施承载力之间的矛盾,劳动用工与社会保障的双重压力,身份与公民权益偏差的凸显,使得市、区行政管理部门在农民工就业和社会保障管理中普遍感到棘手,面临许多亟待研究解决的问题。为破解这些难题,南京市政府主管部门推出了一些应对举措,在农民工社会保障体系建设方面取得了一定的进展,考察该市的实践可为同类城市提供参考和借鉴。基于上述考虑,我们课题组参照江苏省2005年1%人口抽样调查对农民工的界定[2],在南京市、重点在玄武区随机抽取样本并发放问卷500份,收回有效问卷492份,主要对农民工的就业与参加社会保险状况作了调查。同时,笔者走访了市、区两级公安、民政、劳动与社会保障管理部门,参阅了相关制度文件30余份,与有关工作人员座谈讨论,并深入社区、企事业单位和施工现场,了解农民工参保情况,[收稿日期]2009-01-22;[修订日期]2009-05-31[基金项目]南京人口管理干部学院科研基金资助项目(2007D03)[作者简介]葛芳(1981-),女,江苏南通人,南京人口管理干部学院讲师,经济学硕士,研究方向:社会保障与保险基金投资。杨来胜(1950-),男,江苏金坛人,南京人口管理干部学院教授,研究方向:社会保障。·48·在此基础上,形成了以下分析和思考。二、南京市将农民工纳入城镇职工社会保险体系的运作机制分析受二元经济结构的束缚,多年来广大农民没有任何形式的社会保险。现今农民工的劳动方式和就业取向已多元化,生活方式和生活环境趋向于城镇化,然而他们的身份与职业相分离,权利与义务不统一,很难享受到与城镇职工同等的社会保险待遇,严重影响和阻碍着其生存与发展。为此,南京市政府