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公共安全管理的理論

公共安全管理基本概念的邏輯關聯性社會常態（公共安全狀態）風險風險社會風險管理條件·作用·後果事件人·財產·公共工程·環境危險承災體致災因數脆弱性

圖解公共安全管理的基本概念1、風險和風險管理2、致災因數、承災體和脆弱性3、突發事件以地震、非典、交通事故等等災害為例解釋上述公共安全管理的基本概念

SARS事件是指嚴重急性呼吸綜合征（英語：SARS）於2002年在中國廣東順德首發。[1]並擴散至東南亞乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐漸消滅的一次全球性傳染病疫潮。在此期間發生了一系列事件：引起社會恐慌，包括醫務人員在內的多名患者死亡，世界各國對該病的處理，疾病的命名，病原微生物的發現及命名，聯合國、世界衛生組織及媒體的關注等等。

一、公共安全管理的基本概念1、風險、風險社會和風險管理1）風險（risk）：指人身或財產遭受損失的可能性。2）風險社會：在全球化發展背景下,由於人類實踐所導致的全球性風險佔據主導地位的社會發展階段,在這樣的社會裏,各種全球性風險對人類的生存和發展存在著嚴重的威脅。3）風險管理：是指通過風險識別、風險評估、風險駕馭、風險監控等一系列活動來防範風險的管理工作。

烏爾裏希·貝克（1944-），德國著名社會學家，慕尼克大學和倫敦政治經濟學院社會學教授。

乌尔里希·贝克将后现代社会诠释为风险社会，其主要特征在于:人类面临着威胁其生存的由社会所制造的风险。我们身处其中的社会充斥着组织化不负责任的态度,尤其是,风险的制造者以风险牺牲品为代价来保护自己的利益。作者认为西方的经济制度、法律制度和政治制度不仅卷入了风险制造,而且参与了对风险真相的掩盖。

風險社會是指在全球化發展背景下，由於人類實踐所導致的全球性風險佔據主導地位的社會發展階段，在這樣的社會裏，各種全球性風險對人類的生存和發展存在著嚴重的威脅。

2、致災因數、承災體和脆弱性1）致災因數（hazard）概念及內涵Hazard一詞來源於法文中的hazard（一種擲骰子賭博）或阿拉伯文al-zahr（骰子）Hazard常翻譯為：致災因數、危險、危險源、風險源等。我們採用“致災因數”。致災因數：會潛在地影響人們的健康與安全、個人財產和自然環境的危險源。通俗地講，致災因數是一個自然、技術或社會現象。它對人們及其周圍的環境構成了威脅，有可能導致突發事件的發生。

人們常犯的錯誤：“致災因數等同於風險或災害”。例如：地震不同於地震災害，洪水不同於洪災。致災因數通常分為自然致災因數（naturalhazards）和技術致災因數（technologicalhazards）。自然致災因數（naturalhazards）是源自自然地極端事件，可分為氣象致災因數、水文致災因數和地質致災因數。技術致災因數（technologicalhazards）是源自人的控制過程，但其影響深入社會生活的各個方面。

理解：要管理致災因數，首先必須瞭解它們。每一種致災因數都有不同的產生原因和結果，並且每一類致災因數都有一系列不同的特點。不僅需要瞭解其原因和結果，也要瞭解每一類致災因數的不同特點。舉例說明不同類別致災因數的形成機理及主要特點泥石流：滑坡地質、滑坡地形、降雨融雪流水、地震、人為因素等；瓦斯爆炸：人為因素、人口密度、建築品質、空氣因素等。

致災因數自然致災因數技術致災因數氣象致災因數水文致災因數地質致災因數爆炸物、易燃物、有毒化學品、放射性物質和生物災害。

☆氣象致災因數气象致灾因子强风暴龙卷风飓风山火

☆水文致災因數洪水海啸风暴潮

☆地質災害

火山地震☆地質災害

颶風

薩菲爾-辛普森颶風風速（公里/小時）速壓（磅/平方英尺）風暴潮（英尺）風的影響1119-15319.04~5植被：對樹葉造成某種損害；其他建築：很少或沒有損害2154-17730.66~8植被：許多樹木被吹到；其他建築：對屋頂材料、門窗造成某種損害3178-20941.09~12植被：大樹被吹倒；其他建築：對小型建築造成結構性的損害4210-24957.213~18其他建築：對屋頂材料、門窗造成普遍性損害，許多屋頂坍塌5＞25081.3＞18有些建築完全垮塌

山火

洪水故善為國者，必先除其五害。水，一害也。旱，一害也。風霧雹霜，一害也、厲（瘟疫），一害也。蟲，一害也。此謂五害。五害之首，水最為大。《管子·度地篇》

2）承災體（hazardbearingbody）定義：承受災害的對象。分類：人類、財產與自然資源兩類（國外學者）。