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地震应急避难场所规划编制标准研究【摘要】本课题为山东省地震局 2011 年合同制项目，课题组在对国内外应急避难场所规划建设现状和问题进行分析的基础上，结合《淄博中心区地震应急疏散规划》编制实践和《山东省地震应急避难场所分类技术标准》起 草，参考应急避难场所规划建设有关标准和规划设计规范，按照“综合比较、充分衔接，资源共享”的原则， 对地震应急避难场所规划编制标准进行了专门研究，提出了地震应急避难场所规划编制标准框架。课题主要分 规划内容研究、规划技术指标研究、规划基础资料研究、规划成果要求研究四个部分。一、国内外地震应急避难场所规划建设的现状上世纪二十年代日本关东大地震后， 日本政府将应急避难所建设写进了法律， 并制定了应急避难场所的规划建设标准， 到二十世纪末，日本就已基本建立了应急 避难所体系。同日本一样，美国和我国台 湾也都制定了应急避难场所规划建设的相 关标准，并建立了飓风避难所、生物和化 学灾难避难所、核辐射避难所、地震避难 场所等，设置也较为完善。与日本、美国 相比，我国的应急避难场所规划建设相对 滞后，直到 2003 年 10 月，我国北京才建 成第一个地震应急避难所，尚未出台地震 应急避难场所规划建设的标准。汶川特大地震后 , 国内应急避难场所的 规划建设得到了各级政府的高度重视，目 前，北京、深圳、西安、淄博等城市已完 成了应急避难场所规划，全国有 181 个大 中城市都建有应急避难场所，这些功能齐 全的应急避难场所在大灾中为疏散居民、安定社会发挥了不可替代的作用。二、地震应急避难场所规划建设存在的问题随着我国防灾减灾法律法规和标准体 系的不断完善，地震应急避难场所规划 建设的政策法规和标准体系已经初步建 立，但是由于在如何规划建设方面，现 有法律法规和技术规范自成一体，地震 应急避难场所规划建设存在诸多问题。 主要表现在：地震应急避难场所规划布局没有统一 标准。缺少不同类型地震应急避难场所的 布局原则、服务半径、疏散人口指标、疏 散分区和单元划分等指标。应急资源的利用无法做到统筹规划。 地震应急避难场所服务范围内救援队伍、 医疗资源、物资储备等应急资源分配没有 明确的标准，疏散分区和疏散单元划分缺 乏科学的技术依据，盲目规划建设，资源 分配不平衡问题难以得到有效解决。地震应急避难场所设施配备缺乏量化 标准。《地震应急避难场所 场址及配套设施（GB21734—2008）》对避难场所的分 类相对笼统，有效面积计算、场址的安全距离要求、医疗点和物资存放点场地要求、 不同类型避难场所的医疗、消防设施配置 数量、生活设施配备数量要求等都需进一 步明确。法律法规和技术标准之间衔接不够。 建筑规划设计标准，对震后建筑物倒塌这 种特殊的灾害形态考虑较少，现行公园、 广场规划设计标准的有关技术指标无法满 足地震应急避难需要。规划成果格式亟待统一。地震应急避 难场所规划成果管理缺乏统一的标准，统 一的地震应急避难场所规划编制模式还未 形成，不同地区应急避难场所规划的缺乏 可比性，其成果的评审和论证也缺乏统一 的评价指标，难以对应急避难场所规划作出科学的评价，不利于先进成果的推广。三、地震应急避难场所专项规划的 内容规划编制内容的确定是规划标准确定的重中之重，是规划编制不可缺少的组成部04何 斌 许 丹 赵 媛中国 应急救援 CHINA EMERGENCY RESCUE分，按照城乡规划和防震减灾规划编制的有关规定，借鉴现行城乡规划和城市抗震防灾 规划编制的做法，以及日本、台湾等国家和 地区应急避难场所规划编制经验，结合北 京、深圳、西安和淄博等地应急避难场所规 划实践，研究认为，地震应急避难场所专项 规划可分总体规划（简称总规）和修建性详 细规划（简称详规），由文本（说明书）、图 纸和基础资料汇编三部分组成。总规文本（说明书）编制的基本框架为： 总则、现状分析、地震应急避难场所规划 布局，地震应急避难场所道路与标识、近 期建设任务与投资估算、地震应急避难场 所规划实施保障措施等。总规图纸包括：区域位置图、规划用 地现状图、远期土地利用规划图、应急避 难场所用地资源现状图、人口现状分布图、 应急设施现状图、主要影响因素分布图、 功能分区规划图、应急疏散分区规划图、 应急疏散单元规划图、应急避难场所用地 资源规划图、应急避难场所规划总平面图、 应急避难场所责任区规划图、疏散路线引 导示意图、应急疏散道路规划图、应急设 施规划图，以及各疏散分区应急避难控制 指标图。总规图纸数量，可视规划规模的 大小，根据规划任务书或标书的要求，适 当增减或合并。详规文本（说明书 ）编制的基本框架 为：概况、用地状况、规划范围、规划依 据、规划原则、避难场所类型、规划定位、 规划总体平面布局、功能分区、服务范围、 交通组织、标识系统、配套设