城区交通拥堵的合作治理研究_以天津市为例.docxVIP

城区交通拥堵的合作治理研究：以天津市为例◎陈桂生摘要：随着社会经济的不断发展，城区交通拥挤已成为一个普遍性问题。机动车快速增加、道路建设滞后、城市规划不合理、交通管理水平落后，造成的日益严重的交通拥堵影响了市民出行，也制约了城市治理及其经济发展。借鉴域内外先进经验，不断加强市政路网建设、完善公共交通，合理规划城市建设、公民文明交通意识建设，可以逐渐缓解城市拥堵问题。关键词：交通拥堵城区治理天津【中图分类号】F572.88随着世界经济持续发展和汽车快速普及，城市交通拥挤已成为一个国际性难题。交通拥挤不仅造成了城市正常生活秩序的紊乱，还引发城市环境质量的恶化，进而导致社会经济、政治与文化等功能的衰退。展理念，但是由于城市发展过于分散的历史，使得以和平、南开为代表的中心城区的聚集能力强化，城市多数办公场所，休闲娱乐场所等分布于此。70%以上的重点中小学、市级三甲医院和专科医院分布在中环线以内。外环线周边地区公共设施服务水平较低，公共交通等配套不足。此外，关于大型建筑交通影响分析评价制度尚未建立，许多建筑在建设前未考虑强交通源压力，建成后出现了大量的交通问题。如一些大型商场、超市、写字楼等强交通源建在了主干道两侧，并且多数没有停车设施，不仅造成了私家车的随意停放，也阻碍了公共交通的通行，甚至严一、交通拥堵形成因素分析（一）城市建设和交通规划不合理1.城市建设规划不合理“单中心”城市发展模式加速放大了机动车增加等带来的负效应。天津市虽然提出了“双城双港双核”的未来城市发【基金项目】2011年中国博士后科学基金面上资助项目“基于区域合作治理的政府间关系（”NO.20110490013）阶段性研究成果。112《城市观察》2012年第3期UrbanInsight,No.3,2012SOLUTIONS对策重地影响了干线交通畅通和安全。2．城市交通规划缺乏整体设计在行政资源分配上，道路交通的主管部门繁多，规划、建设、管理分别归属不同部门负责，由于部门间缺乏有效的协调，使得综合治理措施难以实施，交通管理措施与规划建设不能协调进行。近年来，天津市采取以“危改”带“房改”、以“房改”带“路改”的政策，修建改造了一批道路，虽然在一定程度上缓解了部分区域的交通紧张状况，但对改善城市路网整体功能的作用不明显。在道路建设时，大多是在交通拥堵点作边际性的增量改革，如拓宽卡口、建设立交桥，以点治点，不能从根本上解决问题。由于交通规划缺乏系统性，致使一些道路建设改造后不久又出现交通饱和，成为瓶颈路段。分公交车无法进出站，严重时等待进站的公交车会形成近百米的长龙，或占用了非公交车道停车，大大影响了正常道路交通。2．地铁使用率有待提高相对而言，目前天津轨道交通尚未成网，发展速度滞后。天津地铁开通以来，以其准时、快速等特点而被市民青睐，但是目前天津市城区通车的仅有地铁1号线，虽然贯穿南北，但是覆盖范围有限以及相对偏高的票价，限制了人们出行需求。轨道交通出行在全市居民出行总量中占比不足1%。（三）道路基础设施相对落后虽然近年来天津的道路建设取得了很大的进步，但中心城区道路网系统依然存在环路和放射道路不匹配、等级路网不匹配等问题。中心城区的道路面积率长期徘徊在5%-7%之间，主要道路指标中路网密度仅为3.16KM/KM2，道路设施总量低于交通量增长的需求。1.路网未成系统由于起步较晚，次干道、支路建设仍然落后，导致交通流量分布不均衡，过分依赖骨架路网，主要干道承担了超过70%的车流量，交通通行能力降低。部分新拓宽改造的道路由于受到瓶颈路、断头路的制约，尚未形成网络系统，道路功能还未得到有效发挥。2.配套设施不完善一些主干道路缺乏必要的行人过街和公交港湾停靠站等设施；一些道路红线内的绿化设施、广告牌、管线等妨碍行人通行，遮挡交通信号，影响了道路交通安全畅通。对于夜间的交通运行，缺乏先进设备的配备，也不能做到良好的管理。（二）公共交通规划待完善公交线路布局不合理，路网系统不完善制约着通畅交通。公交线路过于集中在主干路上，在支、次干路的站点少，覆盖率不高，公交线路相对密集重合率高，制约了城市客运交通主体作用的发挥。目前，中心城区主干路网规划实现率约65%，次支路网规划实现率不足40%；中环线以外地区路网连通性差，干道功能混杂。1．公交车设站重合率较高调查显示，天津市部分主干道路沿线公交线路过度集中，一个公交站点数十条公交线路停靠，严重影响了道路的通行能力，交通高峰时段的公交车站成为道路沿线的一个个拥堵点。据统计，主干道路南京路沿线公交线路高达40余条，一个公交站点就有二三十条公交线路停靠。滨江道站有27条公交线路停靠，交通高峰时段，大部113《城市观察》2012年第3期UrbanInsight,No.3,2012对策SOLUTIONS3.静态交通设施不足近年来，天津市在解决动态交通