污水处理厂未来建造模式的选择及其措施探靛——立足于财政、财务角度的分析.pdfVIP

环境与可持续发展 2014年第 1期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No ． 1，2014 污水处理厂未来建造模式的选择及其措施探讨 — — 立足于财政、财务角度的分析 耿建新 李志坚 尚会君 (1．中国人民大学商学院，北京 100872；2．中国一东盟环境保护合作中心，北京 100029) 【摘要】面对城镇污水处理 “十二五”规划 目标，结合我国污水处理厂在规模、运行方式、组织方式以及经济效益 方面的实际情况，从政府财政和污水处理厂财务角度进行污水处理厂未来建造模式的选择 ，并提出相关管理部门的 相应措施，对于我国现阶段污水处理行业的进一步发展具有重要的指导意义。 【关键词】污水处理厂 ；建造模式；财政角度 ；财务角度；BOT 中图分类号：X21 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2014)01—0035—03 近年来，我国逐步加大了对较大城市之外的城镇 以小型污水处理厂③为主的、BOT方式且以上市公司子 污水处理厂的投资力度。具体情况为，从 2005年到 公司为主要形式的、有着具体中水和污泥用途的污水处 2011年末，我国城市污水处理厂总量从 792家增加到 理厂。本文主要对这种提法及其管理当局应当采取的相 1841家，年均增长率为22％，而县城污水处理厂数量 对措施进行分析，以求教于各位同仁。 从 117家增至 1287家，年均增长率为 167％；从另一个 1 以建造小型污水处理厂为主的原因分析 角度看 ，我国城市污水处理厂的处理能力从 5725万吨／ 日增至 1．12亿／日，年均增长率为 16％，而县城污水处 与大中型污水处理厂相比，小型污水处理厂有着如 理厂的处理能力则从 273万吨／日增至到2297万吨／日， 下主要特点 ：第一，占地面积小，在选址上可因地制 年均增长率为 124％②。 宜 ；第二 ，与市政排水管网接 口距离短甚至可直接利用 我们还应看到 的是，至 2012年 中期，我 国已有 现有排水管 网，污水配套管网分布简单，并且投资少、 97％的城市建有污水处理厂，并且每个城市污水处理厂 日常维护费用低；第三，相应处理工艺成熟、可靠性 的数量平均达到3家 ，基本实现了我国城市的全覆盖； 高 ，运行管理容易，运行成本较低 ；第四，由于减少了 与此同时，虽然县城污水处理厂的建造数量和处理能力 污水集中输送，大大降低了污水输送管网发生爆裂等意 增速远高于城市污水处理厂，但截止到2012年6月末， 外所造成的损失和管网系统的环境风险。因此 ，在我国 全国尚有27％的县城未建有污水处理厂 ，建制镇的情 当前县城、建制镇由于排水管网等原因致使污水量并不 况则更差。 充足的情况下，建造以小型规模为主的污水处理厂将成 我们联系国家环境保护 “十二五”规划中 “到 为我国现阶段污水处理厂建造规模决策的一种理性和现 2015年，全国基本实现所有县和重点建制镇具备污水 实选择。 处理能力”的要求可知，在未来的一段时间内，我国污 我们先从地方财政的角度分析问题 ：污水处理厂的 水处理行业要经历一场从城市到县城、建制镇的发展过 规模越大，很可能意味着其 占地面积越大，与市政排水 程。不可否认，在这个期间，我国污水处理行业也应逐 管网接 口的距离更远，污水配套管网规模更大且更复 步实现从量变到质变、从粗放到集约的变化过程。 杂。这样，在污水配套管网的投资成本近三倍于污水处 就上述情况而论，我们认为，为了