交通项目工作前期审批(安徽省发改委盛玉).pptVIP

交通项目前期工作审批程序 安徽省发展改革委 盛玉 　一、项目审批方式 ● 政府投资方式 （1）直接投资——对于政权建设、公益性项目和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资方式安排政府投资，通过拨款投入。采用直接投资方式形成的资产属于国有资产。 （2）资本金注入——对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式。采用资本金注入方式形成的股权属于国有股权。 （3）投资补助——对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或者比例的资金支持。 国家规定中央预算内投资对单个项目补助不超过2亿元，或超过3000万元但补助比例低于50%。 （4）贷款贴息——对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息方式，支持项目使用银行贷款。 （5）转贷——对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷的方式使用国家主权外债资金。 二、交通项目审批、核准范围和权根 三、审批、核准、备案程序 （一）审批制 1、项目建议书审批 项目建议书阶段即立项阶段。项目建议书是项目建设程序中的最初阶段，也是各级政府部门批准项目建设的依据。 在批准项目建议书阶段，主要是解决项目建设的必要性问题，并在此基础上确定项目建设的大体框架，从而为下一步编制项目可行性研究报告提供依据。 ● 项目建议书报批阶段，由项目提出单位委托具有相应资质的咨询单位按照行业规范编制项目建议书，对于大中型项目、工艺技术复杂、涉及面广的项目，要编制预可研报告。 ● 《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出：按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。以规划指导项目决策和建设将成为政府安排资金和项目的必然趋势。 ● 《安徽省人民政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》（皖政[2010]44号）规定，“属于省内审批的规划内项目，除跨大江大河和特殊区域的重大项目外，以规划代立项，直接审批可研报告”。 对于跨大江大河和特殊区域的项目的立项，省级政府投资主管部门委托咨询机构组织专家评估论证，并在征询行业主管部门意见和项目审批前公示后，办理批复。（如跨长江、淮河桥梁隧道等） 2、可行性研究报告审批 可行性研究报告是按照批准的项目建议书，对项目在经济、技术、工程和外部协作条件等方面，进行全面分析、论证、作多方案比较。它是项目投资前时期的重要阶段，是项目前期工作的核心内容。 ● 在项目可行性研究报告批准阶段,强调两个问题： 一是对于项目单位来说，要委托具有相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告。一般说来，报国家审批项目的可行性研究报告原则上是具备甲级资质的工程咨询单位编制，报省有关部门审批项目的可行性研究报告原则上是乙级以上工程咨询单位编制。（对于省级审批交通项目，如高速公路、跨大江、大河桥梁等重大项目，审批单位可根据需要要求由甲级咨询单位编制可研报告）。 二是对于项目审批机关来说，在批准可行性研究阶段要做好项目的评估论证。在评估论证阶段，还要注意审查项目的建设条件是否落实，主要是查看相关附件，包括规划建设部门出具的规划选址意见、国土资源部门出具的用地预审意见、环保部门出具的环境影响评价的审批意见、节能审查单位出具的节能评估审查意见等，以及其它法律法规要求的必备要件。 ● 可研报告审批依据 （1）《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国务院办公厅国办发﹝2007﹞64号） （2）《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第74号） （3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院第256号令） （4）《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部第42号令） （5）《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令） （6）《中华人民共和国节约能源法》 （7）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委2010年第6号令） （8）《水利部关于修改部分水利行政许可规章的规定》《水利部2005年第24号令） （9）《安徽省建设工程地震安全