辽宁省政策性农业保险可持续发展的对策思考.docVIP

第 39 卷 第 6 期 2011 年 11 月 辽宁大学学报（哲学社会科学版） Journal of Liaoning University（Philosophy and Social Sciences） Vol. 39 No. 6 Nov. 2011 辽宁省政策性农业保险可持续发展的对策思考 谷明淑 （辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036） 摘 要：本文在对辽宁省政策性农业保险调查研究基础上，分析了制约政策性农业保险发展的因素及成 因，对推进政策性农险持续发展提出以下政策建议：强化政府引导，建立省级的巨灾风险分散机制，完善财政补 贴划拨机制，确保各级财政补贴及时足额到位，加强对保险机构合规经营的监管，规范市场行为，着力培育农民 的保险意识。 关键词：政策性农业保险；可持续发展；政府引导；财政补贴；巨灾风险分散 中图分类号：F840.66 文献标识码：A 文章编号：1002-3291（2011）06-0103-05 灾、雪灾、雹灾、旱灾、病虫害、冻灾等引起的人力 无法抗拒的自然灾害损失给予补偿）。辽宁中部一 些城市确定玉米、水稻、大豆、花生 4 个农作物品 种的保费由政府予以财政补贴。在参与方式上，辽 宁确定采取农户自愿参保的方式，鼓励有实力的 地区提高农业保险的财政补贴比例。中国人保财 险辽宁分公司、中华联合财产保险辽宁分公司作 为承保单位，各地区可从这两家公司中任选一家 进行合作，并鼓励各地以村为单位联合投保。 在辽宁省政府推动下，经各相关单位共同努 力，辽宁地区农业保险在 2009 年迅猛发展，保障 一、辽宁省政策性农业保险运行概况 2004 年我国在黑龙江、上海等 9 个省市启动 了政策性农业保险的试点工作。2007 年 4 月，中央 财政出资 10 亿元，在吉林、内蒙古、新疆、江苏、四 川、湖南等 6 个省区，进行政策性农业保险保费补 贴试点。辽宁省政府积极组织落实这一强农惠农 政策，大力推动农业保险试点工作。为减轻自然灾 害和重大突发疫情对农业生产造成的经济损失， 2007 年辽宁省政府确定辽阳市、朝阳市、绥中县为 政策性农业保险试点地区，各级财政对参保农户 给予了保费补贴。当年，能繁母猪保险试点取得积 极进展，全省累计承保能繁母猪 2.58 万头。2008 年 4 月，财政部扩大中央财政农业保险试点的地 区范围，辽宁成为第二批 10 个试点省份之一。按 照“政府推动、市场化运作、农户自愿参保”的运作 模式，2008 年 8 月辽宁省政府在全省范围内推行 玉米、水稻、大豆、花生作物保险，并确定朝阳市和 绥中县为设施农业保险省级试点地区，对参加农 业保险的农户，实行保费财政补贴，以此切实帮助 广大农民规避农业自然灾害风险 （对因风灾、水 范围大幅提升，为投保农户提供了有效风险保障， 极大地提高了受灾农户恢复再生产能力。2010 年 受到重大自然灾害的影响，全省政策性农业保险 业务出现下滑。 （一）中央财政补贴种植业保险试点情况 2008 年，辽宁成为第二批中央财政农业保险 试点的省份之一。按照省政府的要求，由省农委、 省财政厅、辽宁保监局共同负责中央财政种植业 保险政策的落实工作。中央财政补贴种植业保险 由省农委牵头，组织协调相关部门，加强政策宣 收稿日期：2011-08-20 作者简介：谷明淑，女，辽宁葫芦岛人，经济学博士，辽宁大学经济学院保险系副教授。研究方向：保险学。 基金项目：辽宁经济社会发展立项课题“辽宁政策性农业保险发展的现状、问题及解决对策”研究成果（2010lslktjjx- 52）。 宁分公司作为经办公司，负责具体承保、查勘、理 赔等业务开办工作 ，2009 年，安华保险辽宁分公 司加入，经办公司由两家增至三家，初步形成了适 度竞争的格局。 按照财政部 《中央财政种植业保险保费补贴 管理办法》要求，省农委、省财政厅、辽宁保监局共 同制定了 《关于加快推进我省农业保险工作的实 施意见》（以下简称《实施意见》），对于在全省范围 内从事玉米、水稻、大豆、花生生产的农户除享受 中央财政 35%保费补贴外，还可获得省和市县财 政 25%和 20%的保费补贴，剩余 20%保费由投保 农户负担。 《实施意见》下发后，人保财险辽宁分公司在 鞍山、本溪、营口三市进行了试点。2009 年，全省 共有 234.5 万户农民参加了种植业保险，参保面 积 1 988.2 万亩，同比增长 14.41 倍；原保费收入 5.47 亿元，同比增长 11.72 倍；保险金额 93.5 亿 元，投保率 42.53%。截至 2009 年底，全省种植业保 险理赔面积 509.96 万亩，理赔金额达 4.82 亿元， 理赔农户数 81.5 万户。 在各相关单位的共同努力下，全省农业保险 工作进一步完善，业务向稳定、健康