第一篇 第三章 测绘项目和测绘市场管理制度.docVIP

3 测绘项目和测绘市场管理制度 测绘项目管理制度 测绘项目技术管理主要从技术立法、技术基础设施建立、技术业务及质量保障、技术创新及新技术、先进设备使用、推广等几方面加以规范和管理。对此，测绘法律法规对建立测绘基准和测绘系统、制定测绘技术规范和标准、坐标系统选择、测绘质量监督管理等内容作了明确要求和规定。 测绘项目技术管理制度 测绘基准和测绘系统 《测绘法》第五条规定：从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。根据这条规定，测绘单位从事测绘活动应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统。 我国的测绘基准有大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。它们是整个测绘的起算依据和建立各个测绘系统的基础。《测绘法》第八条规定：“国家设立和采用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准、重力基准，其数据由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。”说明由国家设立和采用全国统一的测绘基准，其数据由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。 测绘系统是我国各类测绘成果的依据。《测绘法》第九条规定：国家确定国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。具体规范和要求由国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门制定说明由国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。另外，《测绘法》第十条规定： 因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。 以上条款要求测绘单位从事测绘活动应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，以保证测绘成果的可靠性，便于测绘成果共享。 测绘标准化制度 测绘标准是国家测绘行政主管部门根据测绘事业的发展的需要，以测绘科学技术和生产实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，经国家标准行政主管部门批准、颁布的关于测绘技术方法、产品质量、品种规格、地图表示、数据库建设、生产技术管理等统一规定的技术文件。 测绘工作的专业性质很强，测绘成果具有准确性、一致性、科学性和共享性的特点，因此，必须统一测绘标准，以保证测绘成果质量，提高测绘的社会效益和经济效益。《测绘法》第五条规定：从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。 测绘标准的形式包括标准、规范、图式、规定、细则等多种，其范围涵盖了大地测量、摄影测量与遥感测绘、地图编制与印刷、工程测量、界线与地籍测绘、海洋测绘、地理信息系统工程等专业领域。国家测绘标准由国家测绘行政主管部门提出（或归口），由国家标准行政主管部门批准、颁布，在全国范围内执行；行业标准由国家测绘行政主管部门提出（或归口）、批准、颁布，在行业范围内执行。 测绘成果管理 测绘成果是各项工程建设的基础，测绘成果的质量直接影响着后续建设的成效和工程建设的安全。因此，加强对测绘成果的管理，保证测绘成果合法使用和测绘成果的质量标准符合国家要求，对于维护公共安全和公共利益具有十分重要的意义。 1）基础测绘成果定期更新《测绘法》第十五条规定：“基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。”测绘成果定期更新是保证测绘成果资料的现势性，为适应日新月异的国民经济、国防建设和社会发展的需要。 2）测绘成果汇交制度测绘成果具有通用性，应该尽量减少重复测绘的次数，避免浪费，提高效率，特别是测绘投资大多数是来自于公共财政，这就更有必要减少浪费。正是如此，为了最大程度地实现信息共享，减少浪费，国家实行测绘成果汇交制度。 《测绘法》第二十八条规定：国家实行测绘成果汇交制度。测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当向国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录，负责接收测绘成果副本和目录的测绘行政主管部门应当出具测绘成果汇交凭证，并及时将测绘成果副本和目录移交给保管单位。测绘成果汇交的具体办法由国务院规定。国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录，向社会公布。 测绘成果汇交是指将测绘成果向法定的公共服务和公共管理机构提交副本或目录，由公共服务和公共管理机构编制测绘成果目录，并向社会发布信息，利用收取的