第一节 公文的主旨和材料.docVIP

《公文的主旨和材料》 一．公文的主旨： ** 公文主旨概述： 公文的主旨：是撰写者通过公文的全部内容表达出来的对有关公务事项的基本看法和办理的行为意向。 主旨表现为一个有主语、谓语和宾语的句子。如：“我公司今年工作大见成效”或“请求拨给救济款”。 作用：主旨是一篇公文的灵魂。构成公文的其他因素，如材料、结构、表达方法、语言等等，都是受它制约、受它指挥、为它服务的。 主旨同材料、结构、语言构成公文的要素。主旨在其中占有特殊位置，它是公文的“灵魂”、“统帅”，与其他要素有着内在的逻辑联系。 ——主旨统帅着材料。材料要根据主旨的需要，决定取舍，即选取最能说明、证明主旨的材料，材料要能为表现主旨服务，主旨蕴涵在材料之中。 ——主旨制约着结构。结构服务于表现主旨的需要，正确地反映事物发展规律和内部联系。材料选用的详略、顺序安排的先后、思路前后的照应，都应以利于表现文件基本精神或基本观点为出发点。 ——主旨指挥着语言。语言是表现主旨的工具，应服从主旨的调遣。一篇公文，采用何种语态，运用哪些词语，如何把话说得准确、严谨、得体，都应视主旨需要而定。由此可见，主旨在一篇公文里，贯通首尾，统摄全篇，起着主导作用。 公文必须有主旨，写公文必须先确立主旨。下笔前如果先确定好了主旨，那么，材料的取舍，结构的安排，方法的运用，语言的调遣，就有所遵循，有了依据，写起来就能从容成篇；否则就会“手忙脚乱”，无所遵循。 ** 公文主旨的要求： 1。明确：公文的主旨要求正确、明白。文章的中心意思、作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩。 2．单一：一篇文章只能有一个中心。“一文一旨”是撰写法定公文必须依循的原则。 ** 公文主旨的两种表现方式： 1．主题句现旨： 1）标题现旨： 2）正文现旨： ——主旨在事由或导语部分明确 ——主旨在主体（事项）部分明确 2．非主题句现旨： 国务院办公厅关于暂停实行夏时制的通知 国办发［1992］ 8号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 我国自一九八六年起实行夏时制以来，在一些地区收到了节约照明用电的效果。但是，由于我国南北温差大，东西时差大，全国又统一执行北京时间，因此，实行夏时制在西北、西南及长江流域以南地区收不到节电效果。而且，实行复时制也给人民群众的生活和铁路运输等行业的工作带来许多不便。根据这种情况，国务院决定，从一九九二年起暂停实行复时制。各地区可以根据季节的变化，合理调整作息时间，以达到充分利用日光、节约照明用电的目的。 国务院办公厅 一九九二年三月三日 以上这个通知，其主旨是“我国从一九九二年起。暂停实行夏时制”。这是就我国是否继续实行夏时制问题所作的判断，是公文制发单位国务院办公厅传达了国务院的决定，也就是该文的基本精神。为了表现这个基本精神，文中交代了有关的背景、经过，这是行文的根据，在此基础上，进一步交代相应的决定，全文主旨从中得到了体现。指令性、周知性、法规性、计划性公文，多以这种方式表现主旨。又如： 一年以前，华东化工学院改革管理体制，全校根据民主科学管理的需要，建立和健全了决策审议、指挥执行、监督保证、民主管理、参谋咨询五大系统，组成一个闭合的管理回路，学校重大问题的决定，都力求按民主程序进行科学决策，改变了以往领导者个人“拍脑袋”进行决策的状况，为千百人参与决策创造了条件。这个学校在实施教师职务聘任制中充分发挥了这些系统的作用。 以上这段话，是调查报告《华东化工学院依靠民主化决策实施教师聘任制》的开头部分，它以导语的形式，表明了作者对华东化工学院实施教师聘任制的基本看法，认为按民主程序形成科学决策，实施对教师职务聘任制，是正确、可行的，这就是全文的主旨，是对华东化工学院改革管理体制问题的判断。文中用大量事实材料证明了这个主旨，主旨（基本观点）和材料达到统一。汇报性、调查总结性公文，多以这种方式表现主旨。 ** 确立公文主旨的方法： 来源：公文主旨来源于人们办理公务的社会实践。 方法：分析研究材料。 ——通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，使感性认识上升为理性认识，形成能够反映事物的本质的、内在联系的思想观点，即确立主旨。 二．公文的材料： ** 公文材料概述： 公文的材料：是构成文章的内容，具体表现为形成、支撑并表达主旨的各种事实和理论。 ** 公文材料的要求： 公文材料的多样性： ——事实和理论是公文材料的两大类型。 ——不同