《立足本地产业 全力打造现代产业服务区》.docVIP

立足本地产业 全力打造现代产业服务区 ——泉州经济技术开发区转型升级问题思考 泉州经济技术开发区地税分局课题组 内容提要：泉州经济技术开发区历经多年的快速发展后在国际国内经济下行的压力下发展艰难、前景堪忧。本文通过分析开发区发展面临的困境及转型的优劣势，提出了立足泉州本地产业，全力打造五个中心，力争建成现代产业服务区的发展建议，以推进开发区的全面转型升级。 关键词：转型升级 服务业 开发区 产业 泉州经济技术开发区成立20年来，各方面取得瞩目成就，2015年实现地区生产总值（GDP）125.71亿元、工业增加值110.42亿元、财政收入12.61亿元，并于2010年6月正式升级为国家级经济技术开发区。面对近年来国际经济形势恶化、国内经济中高速发展的新常态下，经济出现滞长、后续发展乏力，前景堪忧，开发区转型升级面临诸多困难。本文通过分析泉州经济技术开发区面临的问题及发展优劣势，理清发展思路，提出全力打造现代产业服务区的发展对策，力争为开发区的转型升级提供借鉴。 一、泉州经济开发区发展前景堪忧 （一）地位下降、后续发展乏力 1.要素制约、发展乏力。受制于清濛园区9.5平方公里的土地限制，加上劳动力成本上升、融资成本提高、技术水平不高等要素的多重叠加，国际、国内市场经济形势的下滑，开发区整体经济增长乏力，地区生产总值（GDP）由2011年增长14.1%下滑到2015年的7.8%，从2012年起已远远落后于全市发展水平。（详见下图表1） 图表1：2011-2015年全市及开发区GDP增长比率 　 2011 2012 2013 2014 2015 泉州市 13.50% 12.30% 11.50% 10.10% 8.90% 开发区 14.10% 11.50% 11.50% 6.50% 7.80% 财政收入更是呈现断崖式下降，2014年财政收入同比下降了18.01%，已严重拖累了全市的整体收入。（如下图表2） 2.体量太小、地位堪忧。2015年开发区实现GDP125.71亿元，仅占全市的2.05%，实现财政收入12.61亿元，仅占全市的1.57%，且仍呈现下降态势（如下图表3）。作为国家级经济技术开发区，不管是产值还是财政收入均在全国国家级开发区中位列倒数，在全国及泉州的地位均堪忧。 （二）产业弱小、转型升级艰难 1.传统产业为主、转型升级困难。开发区内产业分散，致使每个产业的规模不够大，不仅分散了园区的资源，也限制了龙头企业的快速发展和优势产业的发展壮大。企业以传统产业为主，其中纺织服装鞋帽行业2015年增加值占全区的83.3%，占全市行业增加值的8.36%；机械制造行业增加值占全区的7.01%、占全市的2.94%，其余的如生物医药、电子信息等产业体量更小，产值及税收贡献较为有限。传统产业历经多次转型，从外销到内销、从代工到自主品牌、从低端到高端、从制造到服务、从粗放经营到精细管理等发展过程，近年来更是不断摸索转型升级之路。但转型升级还未全面进入“现在进行时”，整体仍处于产业的中低端，创新发展仍然不足，转型升级面临诸多问题，转型升级之路依然坎坷。 2. 生产性服务业不足、三产发展滞后。2015年开发区第三产业增加值仅为14.66亿元，占全区生产总值的11.7%，明显低于全市、全省36.1%、39.7%的水平。园区内生产性服务业发展不足，为工业提供产前、产中和产后服务的产业较为落后。信息、物流、技术、商务等现代服务业的发展更是明显滞后，生产性服务业扶持力度较弱，已制约了园区企业的发展。 （三）引领作用有限、转型效果不佳 1.与本地结合不够、引领作用有限。目前开发区的产业与周边的鲤城、晋江等区域基本类同，没有形成自己的集群，依靠周边产业链条发展。除个别一两家外基本上以中小企业为主，起不到行业的排头兵、主力军。营销多以外贸为主，缺乏应变措施。产业发展没有与泉州本地行业有效结合，脱离于泉州整体城市规划之外，没有起到国家级开发区的新示范效果及产业先锋队的引领作用。 2.空间不足、转型效果不佳。区内企业严重受制于发展空间，成长壮大企业不得不选择外迁，部分改制企业因项目用地不足制约了规模的扩张。孵化基地培育的有发展前途的高新技术企业也由于缺乏空间而选择在异地安家落户。实施的“腾笼换鸟”效果并不理想，不仅没有换来“好鸟”反而飞走了“大鸟”，开发区失血过多，已然丧失造血功能。近年来投入大量资金实施的“飞地发展”策略也进展缓慢，成为一块食之无味、弃之可惜的“鸡肋”。 二、开发区转型发展的优劣势 （一）发展的劣势 1.法律地位困境。由于历史原因，管理部门只以管委会的形式作为泉州市政府的派出机构，全面负责开发区内所有重大事务的协调和管理，但由于定位和授权不足，导致管委会与开发区所在地政府在土地征用、社会管理、经济利益划分等方面产生冲突，严重制约了开