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人口与发展2009年增刊ⅡPOPULAlrl0N＆DEVELOPMENT SUPPU￡MENTARY ISSUE 2009中国老年人的就业及再就业政策姜向群，杜鹏(中国人民大学老年学研究所，北京l00872)摘要：老年人继续就业和多种形式的社会参与，有利于增加社会的人力资源，增加老年人的收入、提高他 们的自身价值和获得更多的自信。目前有1／3之一左右的城乡老年人仍然在继续工作，还有很大一部 分老年人有继续参与社会的愿望。但是，在社会政策上有很多不利于老年人参与社会的内容，存在很多 政策空白。从中国老年人口再就业的现状入手，介绍和分析中国老年人就业政策的内容，指出存在的问 题，并提出发展和完善政策的思路。关键词：老年人；就业；再就业政策老年人参与社会的意义已经为国际社会所关注。联合国老龄问题维也纳国际行动计划指出：年长人士 “自我建树的定义为：通过实现个人目标、愿望和潜力达到满足。 较年长人士得到个人满足的主要途径 是：继续参与家庭和亲属联系、自愿为社区服务、通过正式和非正式学习而继续增长知识、在艺术和手工艺方 面自我发挥、参加社区组织和老年人组织、宗教活动、娱乐活动和旅行、非全日工作、以及作为见闻广博的公 民参与政治活动。”《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：根据社会发展需要，老年人可以在自愿和量力的情况下，从 事相关活动；老年人仍然拥有就业的权利，可以从事法律规定的经营和生产活动。但是，在现实中，由于中国 人口数量过多，年轻人就业压力很大，老年人口数量也比较庞大；中国政府出台了一系列保证老年就业和社 会参与的政策法规，但也存在法制建设的不完善和政策配套措施不足的问题，因此老年人再就业的障碍较多，政策有待于更好地发展和完善。表160岁以上老年人口就业状况(％)1中国老年人口就业的基本状况1．1老年人就业的数量和比例年份合计男女199028．344．114．1从近些年人口调查统计数字看，中国60岁以上的200033．042．723．7老年人中有1／4一l／3的人仍然在业，其中男性老人在200527．537．119．2业率明显高于女性老人。2000年中国第五次人口普查资料来源：中国1990年人f1普查资料[z]．全国人口结果表明，60岁及以上老年就业人口总数约为4290．8抽样调查办公室．中国2000年人口普查资料[z]．北京：中国统计出版社，2002；国务院l％人口抽样调查领导小组办万人，65岁及以上老年就业人口总数为2207万人。根公室、国家统计局人口和就业统计司．2005年全国l％人据2005年1％人口调查结果，全国有27．5％的60岁以口抽样调查资料[z]．北京：中国统计出版社，2006．上老年人仍然在继续工作，其中男性60岁以上老年人 就业率达到37．1％，女性老人是19．2％，详见表1。在2000年第五次普查时，中国60岁及以上老年就业人口总数有4290．8万人，1990年第四次人I：I普查为2768．4万人。两次普查数据相比，10年间60岁及以上老年就业人口增加了1522．4万人，增长幅度高达55．0％。1990年65岁及以上老年就业人口总数为1213．6万人，10年间65岁及以上老年就业人口增加了993．4万人，2000年比1990年增加了81．9％。因而，65岁及以上老年就业人数的增加是十年问老年就业人 数增大的重要原因。作者简介：姜向群，男，法学博．f：，中国人民大学老年学研究所副所长、副教授，研究方向：老年社会学。·97·人口与发展2009年增刊Ⅱ表2老年就业人1：2的数量和比例1．2老年人就业的年龄 性别差异从2000年全国分年60岁及以上129977870 2709467363．15 1581346836．85龄性别人口就业率的变2000 60—64岁4170384858779715737．42化看，50岁以后分年龄65岁及以 2207048l1405417063．68801631136．32就业率已经开始出现下60岁及以 276844612042604873．78725841326．22降趋势(见图1)。老年1990 60—641554841 1 1 104718571．05450122628．9565岁及以12】36050937886377．28275718722．72就业人口中将近一半资料来源：1990年数据根据《中国1990年人口普查资料》第二册，北京：中国统计出版 (48．6％)是60—64岁 社，1993年版有关数据计算；2000年数据根据《中国2000年人口普查资料》中册，北京：中国 的老年人，随着年龄的增 统计出版社，2002年，长表数