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宇法知識工程網 .tw 1 ［99 年律師高考］ 一、Ａ縣政府為對境內之莫拉克颱風受災戶實施社會救助，遂規劃土石流慰助方 案。有鑑於救助之緊迫性，在未及立法為據之情形下，僅以發函所屬各鄉 （鎮、市）公所方式，要求協助辦理。其內容略以：「本府擬對於因莫拉克 風災致自用住宅遭土石流埋沒之房屋所有權人發給慰問金，爰請 貴公所於 二週內完成查報及審定，並將審定名冊函報本府。」今有Ａ縣縣民甲所有 座落於Ｂ鄉之房屋因遭土石流埋沒，遂向Ｂ鄉公所提出發放慰問金申請。 經Ｂ鄉公所審查結果認定甲所有遭土石流埋沒之房屋非供自用住宅使用， 不符發放要件，遂否准申請。甲不服，轉而向Ａ縣政府提出申請，惟同遭 Ａ縣政府否准。試問： （一）Ａ縣政府要求Ｂ鄉公所協助其辦理慰問金發放作業，其性質為何？請從 管轄權移轉之性質及合法性分析之。 （二）Ｂ鄉公所及Ａ縣政府是否對於甲之申請，皆享有准駁之事務管轄權？又 若甲不服Ｂ鄉公所及Ａ縣政府之否准決定而欲提起訴願，則訴願管轄機 關應該為何？ （99 律） ［擬答］ （一）該管轄權移轉之性質為「委辦」 ⒈該管轄權移轉之性質為「委辦」 ⑴行政機關管轄權分配之原則與變動 行政機關管轄係屬「法律保留事項」，是為「管轄法定原則」。行政程序法 §11 Ⅰ規定：「行政機關之管轄權，依其組織法規或其他行政法規定之。」 §11Ⅴ則再度宣示：「管轄權非依法規不得設定或變更。」而管轄權之變動 之情形如下： ①委任 係指有隸屬關係機關間管轄權之變動，換言之，上級機關將特定事項委由 下級機關辦理之謂（行政程序法§15 Ⅰ）。 ②委辦 直轄市政府、縣（市）政府或其所屬機關及鄉（鎮、市）公所依法辦理上 級政府或其所屬機關委辦事件所為之行政處分，為受委辦機關之行政處分 （行政程序法§15 Ⅰ、訴願法§9 ）。 ③委託 指無隸屬關係機關管轄之變動，即甲機關委託乙機關辦理原屬甲機關之事 務（行政程序法§ 15 Ⅱ）。 ④干預（代行處理） 上級機關直接行使原屬下級機關之權限，上級機關之此項權限稱為干預權 或介入權。我國現行地方制度法稱為代行處理。 ⑤變更 李俊德律師 著作權所有 1 .tw 宇法知識工程網 .tw 2 指因法規變更（包括機關裁撤）或基於事實上原因而產生之管轄權之變動。 ⑥移轉 指管轄權之臨時性或個案的變動，與機關權限之結構上的變更不同。 ⑵案例事實解答 Ａ縣政府為對境內之莫拉克颱風受災戶實施社會救助，要求所屬各鄉（鎮、 市）公所協助辦理。Ａ縣政府要求Ｂ鄉公所協助其辦理慰問金發放作業， 係將權限內特定事項（給付慰問金為縣政府之地方自治事項）委由Ｂ鄉公 所（另一地方自治團體機關），故該管轄權移轉之性質為「委辦」。 ⒉未有法規依據復未經公告，其管轄權移轉行為應不合法 各種形式之權限移轉，無論委任、委託或委辦，皆改變原有之法定管轄權。 此不僅為相關機關或主體間之內部事項，在對外關係上，無異變更原有之管 轄規定。原規定管轄之法規，其制定須經公布，則變更管轄自亦須公告，使 合法理。因此，行政程序法§ 15Ⅲ及§16 Ⅱ，有關應「公告」有關事項及法規 依據之要求，應係生效要件，如未經公告，自不生效力。今Ａ縣政府在未及 立法為據之情形下，僅以發函所屬各鄉（鎮、市）公所方式，要求協助辦理， 未有法規依據，且未將委任事項公告之，並刊登政府公告或新聞紙，其管轄 權移轉行為不合法。 （