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西部开发四川巨变，工程咨询业绩斐然 ■ 杨 桦 陈光发 赵和锋 西部大开发战略实施十年，是四川 整初见成效；社会事业全面发展，基本公 单位、民间团体的各类投资建设项 目， 经济增长最快、民生优先政策最实、基 共服务水平不断提高；城乡人民收入大 提供全过程、全方位的优质服务，确保 础设施投资最猛、生态建设进展最好、 幅增长，人民生活水平明显提升；体制 西部大开发各项战略的落实，并在咨询 经济结构调整最优、科教兴川成绩最 机制不断创新，开放合作逐步深化；灾 服务过程中，加强了自身建设，提高了 大、对内对外开放成果最佳、城乡居民实 后恢复重建取得重大阶段性胜利。 全院科学发展能力。西部大开发不仅 惠最多、民族地区生活条件改善最显、可 十年来，也见证了四川省工程咨 造福西部地区人民，也促进了工程咨 持续发展能力提高最强的十年。十年来 询研究院在省发改委直接领导下，与 询事业的长足发展。 的跨越式发展，使四川国民经济快速增 时俱进、深化改革，用科学发展观统 长，综合经济实力明显增强；基础设施 领全院工作，自主创新，按照国家确定 一 、 把握大开发机遇， 建设取得了重大突破，发展能力明显提 的投向、原则、标准、程序以及产业政 为四川大发展献策把关 高；生态建设成绩显著，环境质量明显 策、公共安全、用地 、环保、节能等要 改善；特色优势产业加快发展，结构调 求，积极主动为政府主管部门、企事业 四川省工程咨询研究院，在党中 (二)数字上看，荷兰一级洪水安 随着经济社会发展逐步提高，近年来 众接受，例如只有经过专业的分析，并 全标准普遍 比我国大江大河和海堤 我国许多城市防洪标准也由100年提高 经过政府审批，才能确定防洪标准； 防洪标准高，主要是两国面临的防洪 N2oo年一遇。 部分条款不够细化，容易导致理解偏 形势不同，部分也是由于经济社会发 (三)两国确定洪水安全标准的 差，例如城市的范围的界定存在模糊， 展水平差异所致。 计算方法不同，确定程序也不同。 没有明确城区内不同部位的防洪安全 荷兰沿海地带地面高程低于海平 在确定方法上，荷兰一级洪水安 标准差异等。 面，—旦堤防溃决或者洪水漫顶，将对 全标准计算的主要方法是经济优化法， 圩垸内人口和经济社会产生严重破坏。 ((防洪标准 则根据保护对象重要性 6结束语 确保圩垸在遭遇海水高水位和风暴潮 分级确定相应的安全标准。 防洪标 时的安全，是荷兰防洪的重点，因此圩 准 也强调采用费用效益分析法计算， 两国均采用重现期表达洪水安全 垸采用了．4000年一遇 以上的洪水安全 体现了追求经济最优的理念。虽然计 标准，但是在确定方法、程序和使用等 标准，属于 低“概率，高损失”策略，是 算方法上和荷兰有所不同，但是两者 环节存在一定差异。我国防洪标准确 必要的。我国沿海地带地面高程总体 在本质上是一致的。 定更具有灵活性，但是存在部分内容 上高于海平面，海堤防洪标准明显低 在确定程序上，荷兰用了3O年时 条款不够细化，容易导致理解偏差，以 于荷兰，随着经济社会发展，我国海堤 间逐个计算了圩垸以及海堤的安全标 及专业性过强等问题；而荷兰的防洪 安全标准难以适应发展需要，需要逐 准，然后编制成安全标准图，并以法律 标准在大量的计算和论证后通过法律 步提高。 形式颁布，在工程规划设计时可以直 颁布，使用直接便捷，也更为大众所接 我国洪水威胁主要来 自大江大河， 接引用。但是区域性洪水安全标准则 受。与我国大江大河相比，荷兰骨干工 按照国务院2008年批复的七大流域防洪 与我国 《防洪标准》的确定程序非常 程的防洪标准很高，这是由荷兰的防 规划，今后我国将进一步提高大江大河 相似，由咨询机构 (设计单位)分析确 洪形势决定，也与荷兰发达的经济社 防洪标准，完善城市防洪体系。对于沿 定，经政府审批认