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第 25卷第 4期 四川理工学院学报 (社会科学版) 2010年 8月 JournalofSiehuanUniversityofScience＆Engineering(SocialSciencesEdition) 现阶段我国公共政策执行过程中的偏差 刘 宝 臣 (中共西藏 自治区区委党校 行政管理教研部 ，拉萨 850000) 摘 要：公共政策执行成效对处于转型时期的中国有着极其重要的意义。现阶段我国公共政策执行过程中存在 偏差现象，表现为选择性执行、机械性执行和替换性执行等。政策执行偏差存在的原因有政策本身存在缺陷、政策执 行者素质不高等。为了提高公共政策执行的效果，应该采取多种措施防治政策执行偏差。 关键词：公共政策；政策执行；执行偏差 中图分类号：C934 文献标志码：A 文章编号：1672—8580(2010)04—0018-05 公共政策的执行是政策执行者通过建立组织机 观因素的制约，偏离政策 目标 ，并且产生了不 良后果的 构 ，运用各种政策资源 ，采取解释 、宣传 、实验 、实施、 政策失真现象。公共政策的制定是为了解决进入政府 协调与监控等各种行为 ，将政策观念形态的内容转化 工作议程的社会问题，如果在执行过程中偏离了政策 为实际效果，从而实现既定政策 目标 的动态活动过 目标，既定的政策 目标将难以实现。政策执行偏差有多 程Ⅲ。公共政策方案经过合法化并公布之后，便进入政 种表现形式。 策执行阶段。作为将政策所规定的内容转化为现实的 (一)选择性执行 过程，公共政策执行在整个政策活动过程中处于至关 有的政策执行者不能对政策的内容进行全面地把 重要的地位 。公共政策执行的效果对政策 目标的最终 握，而是对政策断章取义 ，为我所用，以部分政策替代 实现有重大影响。有人指出：“在达到政府 目标的过程 全部政策。在政策执行过程中，只执行那些对 自己有利 中，方案确定的功能只占10％，而其余90％取决于有 的，容易实施的政策，而对那些对 自己没有好处的、困 效的执行”。闭如果政策的执行效果不好，那么，无论它 难较大的政策可能就不闻不问。在执行过程中 “见了黄 的计划多么科学，目标多么伟大，也不会有什么实际的 灯赶快走 ，见了红灯绕道走”，把国家的政策原则抛之 意义。 脑后，“合则留，不合则去”，部分或者有条件地执行原 我国正处在一个急剧改革的时期 ，经济和政治体 有的政策。这就使得一项完整的政策只有部分被执行， 制改革的一个必然结果就是数量众多的公共政策的实 政策内容残损不全，不能有效地、完全地实现原定的政 施，因此，公共政策执行在我国现阶段就有着更为重大 策 目标，从而产生了执行偏差。这在部分发达地区表现 的意义。一方面，政策执行的成败直接决定着公共政策 得尤为明显，比如以招商引资和城市改造之名大搞的 目标的实现，进而会影响我国经济和政治体制改革总 “圈地运动”，假借公共利益之名剥夺农民的土地权益， 体 目标的实现；另一方面，通过政策的执行可以检验政 就是非常典型的例子。 策制定的是否科学合理，并根据实践的发展来修正和 (二)象征性执行 完善政策，从而提高政策的可行性和有效性。我国当前 有的政策在执行过程中，只重视表面文章和形象 很多公共政策出台以后 ，却在执行过程中出现种种偏 包装 ，忽视深层次问题的解决，没有具体措施，阳奉阴 差，严重影响了经济、政治和社会的协调发展。 违、敷衍塞责，并未把政策变成具体的行动措施，就会 一 、