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做好质量监督管理工作几点思索 　　摘要：建设工程质量监督意义重大，对预防工程质量、安全事故起到了积极作用。但是现阶段我国质量监督管理工作仍然存在不少问题。本文对我国质量监督管理工作亟待解决的几个问题谈了自己的几点思考。 关键词：建设工程；质量监管；存在问题；思考 中图分类号：TU198 文献标识码：A 我国的工程质量监督机构始建于上世纪80年代，至今已有近30年的历史。1984年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号），提出“按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查”。此后，各地区相继成立了质量监督机构。工程质量监督制度的确立，对于遏制工程质量事故的发生，促进工程质量水平的提高，发挥了重要作用。但不得不正视的是，时下工程质量监督管理工作仍存在不少问题亟待解决。 一、经费不足，部分地区质量监管手段落后 2009年1月1日，国家为了强化工程质量监管，取消了工程质量监督收费，监督执法工作经费纳入同级财政预算。据不完全统计，目前全国大部分监督机构已基本落实财政拨款（一部分监督机构实现了参公管理、一部分成为全额拨款事业单位）。但是由于种种原因，仍有部分地区没有落实工作经费，已严重影响到监督执法工作的正常开展。由于经费不足工程质量监管机构的建设遇到了较大的困难。如，工程质量监管执法工作大部分在施工现场，车辆和设备的保养使用、质量监督人员再教育等费用开支较大，但财政安排给工程质量监督机构的办公经费与一般的行政事业单位相同，过少的办公经费难以保证工程质量监督机构正常运行。 由于经费限制，目前我国不少市县一级的质量监管部门主要还是依靠传统的眼看、手摸、锤敲等简单方式进行质量检查。监管手段的落后使得监管工作只能停留在表面，难以真正判断相关工程结构、材料是否满足工程实际需要。 科技是第一生产力，目前市县一级的工程质量监督在手段和设备上亟待改进。比如说应该购置一批混凝土数显回弹仪、超声波、钢筋扫描仪、砂浆强度贯入仪、砂浆强度回弹仪、水准仪等先进科学仪器和设备，提高工程质量监督的科学性、准确性和权威性。 此外，近几年，我国大力发展基础设施建设，各地的商品房、保障房市场发展迅猛，而工程质量监督部门的编制人员有限，单靠人力去各个现场巡检往往力不从心。现代化的质量监督，需要现代化的监督手段，人盯人战术已经不适应现代化建设需求。质量监督部门可在部分工程试点数字化工地，通过摄像头和计算机网络技术，实现质量监督远程监控。 二、监督模式僵化，重点不突出 原有的质量监督模式，对不同的企业，不同的工程均实施单一的、无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用。笔者认为，不同的监管对象，应有不同的监管方式；不同的监管项目，也应实行区别对待。 比如，可依据质量业绩、质量记录，设置了“红、橙、绿”三色通道，实施差别化管理。凡是施工企业在质量上发生重大质量事故、受到行政处罚、通报批评等有违法违纪严重质量不良记录的，进入红色通道，作为质量监督部门监督重点。凡是质量业绩优异，质量信誉良好的施工企业进入绿色通道，质量以自控为主。凡是质量业绩平淡，有过一般质量不良记录的施工企业进入橙色通道，质量监管部门应强化监督检查，加强业务指导。 在对施工企业实施差别化管理的同时，对监管的工程同样实施三色通道差别化监督。对于重大、重点工程，结构复杂，施工艰度大，风险高，以及新材料、新工艺、新技术运用较多的工程，特别是中、小型质量业绩较差施工企业承担的此类工程，列入红色通道，重点监督。质量监督机构对涉及关键工序，重要节点的施工部位都要到位监督检查。对于装饰装修工程，中小型普通工程，尤其是质量业绩优异大型企业施工的此类工程进入绿色通道，纳入简易快速监督范畴。对于较大型工程列入橙色通道，加强监督检查。 通过差别化管理，可抓住工作重点，解决主要矛盾，也容易起到鼓励先进，鞭策后进的作用。 三、质量监管查处力度不够 目前，工程质量监管工作在执法力度上还存在很大的不足。质量监管工作中，还存在着不少行政干预。这些行政干预，对工程质量监督执法的干扰很大。首先是各级政府保护伞式的干预，如，某某项目是重点工程，质量问题不能曝光，能掩则掩，不能处罚等等。其次是行政部门的说情风或行政指示干扰执法，尤其是建设市场的违法案件，一味强调以规范为主，不要处罚等等。往往是辛辛苦苦立的案，建设行政主管部门领导的一个电话、一张纸条、一句话就可以将建设行政处罚全部撤销，人治大于法治的现象时有发生。 对于这种情况，应健全国家法律法规，禁止领导干部干预工程质量监督执法。同时，质量监督部门应和工商行政管理部门建立有效的联动监管机制和协调机制