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农民土地置换落户城镇户籍意向调查研究 　　[提要] 本文以陕西关中地区为例，运用问卷调查的方法，对农民土地置换的意向、态度、动因、置换方式选择等问题进行问卷调查，希望通过了解农民关于土地置换政策的看法，使得城镇化进程能够更好地考虑农民的利益和诉求，避免在城镇化进程中出现伤害农民利益、激化社会矛盾的事情。 关键词：城镇化；农民；土地置换城镇户籍；关中地区；新市民；社会稳定 基金项目：2011年陕西省社科基金（编号：11H054）；陕西教育厅2011年专项科研计划项目（编号：11JK0003） 中图分类号：F291.3 文献标识码：A 原标题：农民土地置换落户城镇户籍意向调查及分析—以陕西关中地区为例 收录日期：2013年4月2日 随着我国城镇化发展的步伐不断加快，各地纷纷在不同程度上提出了加快本地城镇化，通过各种途径将农民转化为市民的政策，其中一个主要的政策就是通过农民土地置换城市户籍推进当地城镇化进程。陕西省在“十二五”期间也提出要通过土地置换落户城镇的途径将600万农民转变为市民的政策。城镇化发展固然是我国未来生活发展的大势所趋，但是农民市民化并不是将农民身份变为市民一件简单的事情，它需要诸多综合性的配套条件。城镇化将农民变为市民的目的不是简单地提高我国城镇化率，更主要的是通过农民市民化进程提高农民生活水平，帮助农民致富，缩小城乡差距。但是，目前在一些地方通过农民土地置换城镇户籍政策实施过程当中，出现了急躁冒进的现象，给予农民的补偿金不但很低，而且农民进城后包括就业、社会保障、子女就业、保障房等一系列配套没有落实，使进城农民生活陷于困境，生活成本大大增加。土地的丧失使得农民缺失长期以来赖以维系的生活资料，生活没有保障，容易引发极端的社会矛盾，尤其是在强制推行土地置换的地区，上访人数不断增加，成为社会矛盾集中所在。鉴于农民在城镇化发展中的重要角色和作用，推进城镇化进程不能不考虑农民的利益和诉求，应当了解农民对于土地置换城镇户籍政策的意向、态度和需求，有助于明确城镇化进程中农民的实际需求，有助于在置换过程中制定出切合农民实际的政策法规，维护好农民这一主体的根本利益，而不是通过土地置换再一次损害和剥夺农民权益，这对于通过城镇化途径提高农民生活水平、对于稳步推进当前城镇化发展工作意义重大。 本次调查以地处中西部的陕西关中地区为例，针对关中咸阳、宝鸡、渭南、铜川等地区的农民及在关中城镇务工的农村流动人口，就他们对土地置换落户城镇政策的意愿、置换态度、补偿方式、置换需求等问题进行问卷调查。本次调查共发放问卷250份，回收有效问卷247份，有效率为98.8%。 一、关于农民对土地置换落户城镇政策的了解 在关于“是否知道政府目前出台了可用自家土地换城镇户籍这一政策”的调查上，调查结果显示听说过这一政策的占63%，不知道这一政策的占20%，知道这一政策的占17%。说明目前政府已经下力气在相关政策方面进行宣传，使得大部分农民都知道这一政策。但调查结果显示许多农民只是知道，但并不是很了解，说明政策宣传还不够深入人心，政府对于该政策的解释和与农民的沟通是不够的，许多农民只是肤浅地知道，还有20%的农民根本没听说过这个政策。 对于一项涉及到群众根本利益的政策的实施，必须需要在政策实施之前对群众进行足够充分的宣传和沟通，打消群众对于政策实施的种种顾虑和疑惑，使得群众非常愿意遵行相关政策。在土地征用方面，各地政府应当坚持农民自愿、过程公开的原则，充分保障农民的意愿和知情权，避免由于“征地土地纠纷”引起的农民群体性事件，保证土地置换始终在一个和谐稳定的环境中进行，决不能在群众对政策一知半解、疑虑重重的时候实施土地政策，这必将伤害群众利益。 二、农民对土地置换城镇户籍态度调查 （一）是否支持自己用自家土地换城镇户籍。调查显示63%的农民不支持这一政策，支持这一政策的只占到37%。这一数据非常重要，说明目前由于条件还不成熟，大部分农民对于土地置换城镇户籍这一政策是不支持的，这是政府在执行有关政策时需要考虑的民意。 （二）农民不支持土地置换落户城镇政策的原因。63%的农民不支持土地置换城镇户籍政策，调查显示主要有以下几方面原因： 1、农民担心进城后的就业、医疗、住房等社会保障没有办法落实，认同这个选项的占67.9%。可见，大部分农民不是不想进城，而是担心进城之后的生活没有保障。这些数据说明了以就业、医疗、住房为主的一系列社会保障，是农民首要担心的问题，也因此才不肯轻易放弃土地，依然采取着保守的方式，把土地当作是自己生活的保障和来源。 2、农民认为土地补偿金的数量太低，无法接受，认同这个选项的占62.6%。这说明对于那些愿意离开土地的农民，只要土地补偿金合理，他们是