农村集体建设用地制度演化和其绩效-1949—1981年.docVIP

农村集体建设用地制度演化和其绩效:1949—1981年 　　内容摘要：农村集体建设用地是集体土地的一类，它是指位于广大农村，属于农民集体所有的，已用于非农业目的土地。土地改革、农业合作化和人民公社运动之后，以土地利用为主的土地管理，导致无偿无限地使用土地，土地失控失管。1949年到1978年，依赖于行政权力划拨和平调，集体建设用地在所有者之间进行流转。 关键词：集体建设用地 制度 演化 农村集体建设用地是集体土地的一类，它是指位于广大农村，属于农民集体所有的，已用于非农业目的土地。农村集体建设用地的具体形式主要包括：宅基地，即农民住宅用地；乡（镇）村企业用地；乡（镇）村公益事业用地，例如：中小学、卫生所、幼儿园、敬老院用地；乡（镇）村公共设施用地，例如道路、桥梁、码头用地；宅基地包括所有村庄、农房、乡镇村企业、乡镇村公共设施、公益事业建设以及宅旁零星园地林木、道路等，例如，场坝、宅基地周围的林盘、自留地。农村集体建设用地是指因农村集体经济组织、村民兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡村公用设施和公益事业建设需要使用所在农村集体经济组织农民集体所有的土地，必须依法批准才能使用。“农村集体建设用地”只是一种习惯称谓。1998年新修订的《土地管理法》将1986年《土地管理法》中的“国家建设用地”和“乡（镇）村建设用地”的两章内容合并，也就是将“国家建设用地”和“乡（镇）村建设用地”合并为“建设用地”，没有使用“乡（镇）村建设用地”一词。因此，按照1998年新修订的《土地管理法》的观点，“农村集体建设用地”是一种历史习惯的称谓。按农村集体建设用地的不同用途，农村集体建设用地可分为兴办乡镇企业、村民住宅、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地等几种类型。 土地改革及其绩效 1949年到1978年的三十年期间，我国的土地政策经历了两次重大变革，也就是土地改革、农业合作化和人民公社运动。据1949年底的统计，在960万平方公里（144亿亩）的国土面积中，耕地面积为14.8亿亩，占国土面积的10.2%以上，而农民占人口比例80%以上。在土地改革前，占农村人口不到10%的地主、富农占有土地53%，而占人口52%以上的穷苦农民只占有14%的土地，地主人均所占有的耕地为贫雇农的26倍多。 土地改革大规模全面展开，是从1950年6月30日《中华人民共和国土地改革法》颁布实施开始的。就土地改革而言，《中华人民共和国土地改革法》与《中国土地法大纲》相比较，在政策上有较大变化，可以归纳为以下主要方面：第一，由征收富农多余土地和财产，没收地主一切财产，中农土地彻底平分的政策，改变为保存富农经济，只没收地主的部分财产，保护中农的土地及其财产的政策；第二，增加了划出一部分土地收归国有，增加了不没收、不分散使用进步设备耕种和技术性经营的农地政策。 土地改革使得3亿农民无偿地获得了7亿亩土地所有权和其它生产资料，免去了每年约350亿公斤粮食的地租。土地改革虽然没有改变土地私有制的性质，但使得土地所有权在农民之间平均分配，土地改革激发了农民的生产积极性，促进了农业生产的恢复与发展。与1949年相比，1952年粮食产量由11318万吨增加到16392万吨，年平均递增13.14%；棉花总产量由44.4万吨增加到130.4万吨，年平均递增43.15%；油料由256.4万吨增加到419.3万吨，年平均递增21.17%。农业总产值从325.9亿元增加到483.9亿元。 初级社将土地入股入社，农业生产由合作社统一经营的形式。在收益的分配上，实行按劳分配、按资分配。《农业生产合作社示范章程》规定，社员的土地必须交给合作社统一使用，入社的土地和其他生产资料折价入股，并与劳动一起参加合作社的收入分配。 1956年6月30日的《高级农业生产合作社示范章程》规定，大部分土地由集体统一经营，只留少数部分自留地，由社员以家庭为单位使用；原有的宅基地仍属社员私有。 人民公社的生产队为基础，三级所有的土地政策特征包括：第一，土地和其他生产资料分别归人民公社、生产大队、生产小队三级集体所有，集体经营，各自独立核算，自负盈亏，生产队占有90%左右的农村耕地和其他公用生产资料。第二，生产队的集体所有制土地可以分为集体统一经营的土地、社员的自留地以及社员家庭占有的宅基地等三种形式。第三，禁止土地的自由买卖。 土地改革完成之后，由于土地利用管理各自为政，导致了无偿无限地使用土地，不珍惜土地的行为发生。十年动乱期间，土地失控失管的现象严重。分散在各个部门的土地管理工作同其它工作一样，基本处于停滞状态。 人民公社期间，农地利用由于政出多头，缺乏统一管理，不能形成合理的资源的激励机制，农地利用管理虽取得了一定的成效，但是农地被不合理侵占、不合理利用的现象还