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农村宅基地管理存在问题和对策 　　摘要：农村宅基地管理是国土资源管理最基层、最前沿的工作，直接涉及到农民的切身利益，事关农村的社会稳定与和谐。本文就当前农村宅基地管理存在的不足进行了分析，并提出了加强农村宅基地管理的对策进行了探讨。 关键词：农村宅基地；管理；不足；对策 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 引言 近年来，随着农村经济的快速发展，农民生活水平不断提高，加上新农村建设、土地综合整治、集体土地流转等新方针政策的出台与实施，农村宅基地管理成为了国土资源管理的重点、热点和难点问题之一。 一、当前农村宅基地管理存在的不足 1、法律法规不健全 有关规定滞后，加大了宅基地管理难度，关于农民宅基地管理的法律法规数量少，且效力层次低。宅基地的分配、使用在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整，其中关于宅基地使用权流转方面的规范性政策文件数量就更少。目前中国还没有一部调整农村房屋和土地方面的民事法律。 2、在农村中，存在着抢占宅基地的现象 在一些城乡结合部以及公路两侧交通较为方便的地区，存在着抢占宅基地现象。一些村民在没有获得依法批准的情况下，私自花钱购买土地，或者与他人私自交换承包地建造房屋，用于个人居住或者出租，收取利润，有的甚至用来经营赚钱。造成这种问题的主要原因是由于城市房价的不断上升，带动了农村民房的增值。 3、违法占地现象多，查处屡陷困局 由于受各种观念影响和条件限制以及现实需求与土地法规政策约束之间的矛盾，农民想建、能建的地方难批，能批的地方又建不了或不想建，只能铤而走险；有的相互攀比，一户多基，少批多占；有的私自转让宅基地和买卖房屋；还有的就是能批、能建的地方，农民不等批准“先斩后奏”。 这些都导致农村违法建房案件易发多发。 4、农村宅基地建设规划不合理 在很多城乡地区，农村民房的宅基地缺少整体的规划，村庄的平面布局与空间结构缺乏科学性，宅基地布局比较随意，缺少科学布置，见缝插针的现象比较突出。如此的布局往往会导致农村内部道路通行不畅，或者引发不必要的宅基地纠纷，使邻里之间产生矛盾。 5、农村耕地被住宅建设大量占用 大部分的农民在选择建房地点时，都是选择水、电以及交通比较便利的地点，而这些地点往往都是土壤肥沃的优质耕地，大多数的农民没有保护耕地的意识，忽略了耕地在农村中的重要性，导致了很多优质耕地被圈占，降低农村耕地质量。 二、加强农村宅基地管理的对策 1、完善农村宅基地管理制度 首先，要完善农村宅基地管理法律法规和政策，尽快出台宅基地管理的操作性规定；其次，对农村宅基地要进行动态监测，严格实行科学管理。乡镇国土所应对需要申请建房的农户统筹安排，并严把审查关。土地行政主管部门应建立农村个人建房用地全程跟踪监管制度，对农村宅基地的使用情况了如指掌。再次，宅基地审批要做到“四公开”和“四到现场”，即建房用地指标公开、审批宅基地程序公开、申请建房条件公开、审批宅基地结果公开以及勘察定址到场、测量放线到场、开挖基础到场、竣工验收到场，并明确办结时间，提高办事效率；最后，要加强宣传，强化全民土地法制观念，增强依法用地、依法管地的意识。 2、加大土地法律和法规宣传 国家关于农村土地的新政策、新法律、新规定不断推出，只有始终不懈的坚持宣传各种新政策新法规，让各级领导和广大人民群众知晓，营造良好的合法用地依规管理环境，才能确保各项政策措施执行到位、落实到位，贯彻到位。在农村土地政策法律法规宣传中尤其要注重“三性”。 2.1 突出宣传形式的多样性。要针对乡镇村干部和广大人民群众开展有针对性的宣传。本着对人民负责，对子孙后代负责的精神，强化大局意识、依法管地意识、教育农民惜地意识。 2.2 把握政策法规的准确性。宣传政策法规要做到准确全面，不可断章取义，以点概面，否则容易造成岐义，起到反作用。 2.3 体现政策法规系统性。农村土地政策涉及内容较多，既有土地承包经营方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互间联系较紧。在宣传农村个人建房用地政策法规中，也应将相关政策法规共同宣传，互相促进，增强政策宣传的系统性和全面性。真正达到教育农民合理利用土地，珍惜每一寸土地。 3、在农村中实行宅基地超占部分有偿使用制度 在农村，集中开展一次宅基地的摸底清查活动，彻底了解所在辖区内宅基地的使用情况，对在宅基地使用上符合乡村规划，并且面积不超过标准的住户，可以继续无偿使用该宅基地，对那些虽然符合乡村规划，但面积超过标准的住户，对超过的面积实行有偿使用，一户多宅的住户，多出的住宅也要实行有偿使用的政策。 对于不符合标准的农村宅基地使用者采取有偿使用的制度，不是增加农民的负担，旨在对那部分私