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农业转移人口市民化存在制度障碍和措施 　　摘要：农业转移人口市民化是我国工业化、城市化发展的基础，是建设有中国特色社会主义和谐社会的必然举措，也是实现人和社会全面发展的重要途径。“十八大”报告中明确提出加快农业转移人口市民化进程，但在农业转移人口市民化进程中会出现一些阻碍其发展的因素，本文针对其具体的制度障碍因素，提出解决这些制度问题的对策。 关键词：农民转移人口市民化；土地流转制度；户籍制度；社会保障制度 党的“十八大”报告指出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口覆盖。”2012年12月中央政治局会议公告里提出农业转移人口市场化。2013年中央一号文件提出：“有序推进农业转移人口市民化。”所以，加速我国农业转移人口市民化的进程，是我国社会主义现代化建设和构建社会主义和谐社会的一项重要举措，是符合时代发展潮流。 所谓农业转移人口市民化是指在工业化和城市化进程中农民离开土地，脱离平时的农业生产活动，进入城市并且从事非农产业的工作，同时在城市中应享有的合法身份和社会权力的过程。 一、阻碍市民化进程的制度因素 （一）土地制度不健全 我国是一个人口大国，其中农村人口占有绝对比例，这就意味着农民问题是首要问题，而农民问题的核心是如何处理农民与土地的关系，即如何调整土地产权问题，完善土地流转制度已成为解决农民问题的关键。 第一，不清晰的土地产权制度。我国土地制度所采用的是家庭联产承包责任制，农户只有土地承包经营权，并没有土地所有权，属于不完整的的土地产权。随着城市化进程的加快，农村中所谓的集体所有土地，也就是农民的承包地，经常被政府、开发商冠以各种名目低价征用，明目张胆的侵占农业用地。因此，不清晰的土地产权制度在一定程度上损害农民土地所有权益，不利于农民积累退出农村、进入城市所需的资本，影响了农民进城后的生存能力，不利于市民化转变。 第二，不畅通的土地流转制度。这一制度中存在着一些问题和缺陷，降低了农村劳动力转移的效率，严重制约了农民退出农村和进入城市两方面的进程。由于国家政策规定土地不得撂荒，必须有人耕种，所以土地的转包问题已成为影响农民外出务工和进入城市的阻碍因素。政府必须解决了承包田地的流转问题，才能有力地推进农民退出农村，使农民的收入增加，从而成为真正意义上的市民。 （二）户籍制度改革不彻底 户籍制度曾在我国历史上起到了一定的积极作用，但是随着市场经济发展的不断加快，这一积极作用已不适应社会的需求，户籍制度限制了人口的迁移和流动，阻碍了经济的发展和繁荣。现有户籍制度，不利于劳动力市场的统一化和整体化，并且扩大了城市与乡村之间各个方面的差距。农民必须持有进入城市所必须的各类证件和证明才能外出谋生，社会地位比较低下，这对农业转移人口投身城市建设和城市发展的积极性和创造性产生一些负面的影响。 户籍制度是我国城乡二元结构制度的核心标志，户籍制度使得城乡之间的权力和身份上的差异不断得以巩固和强化，严重阻碍了城乡之间的人口迁移和流动。同时一些大中城市，政府对户口在外地的外来人口采取的态度是排斥和不理会，严重阻碍了农业转移人口市民化的进程。 （三）社会保障制度不完善 目前城市职工是我国的社会保障对象，农业转移人口基本上得不到保障。原则上说，社会保障应该由政府、企业、个人三方共同承担，但实际却难以实现，主要是由于进城农民具有较强的流动性，企业不愿承担这一风险，进城农民的保险意识较弱，不愿投入社保这一部分钱，而有些政府也实行一些歧视性政策，即使有一些社会保障制度，其操作性也较差，社会保障制度的不完善不利于农业转移人口市民化的进程。 （四）其他制度不合理 1、住房制度影响了进城农民的生存环境，进城农民在城市里能否拥有自己的住房，是他们成为市民的关键，农民在选择进入哪座城市时首先要考虑的就是经济发展情况。而经济发达地区的城镇房价普遍较高，农民工有限的积蓄无法承担购房的费用。加之某些地区通过户籍制度等方式限制购买和租赁房屋，一定程度上阻碍了农业转移人口市民化的进城。 2、教育制度严重阻碍了进城农民子女的教育问题。对进城农民子女的就学歧视延及到了下一代的受教育问题。进城农民工为城市建设、经济发展做出了贡献，但也有后顾之忧，最重要的问题之一就是带在身边的子女上学受教育问题。而那些刚刚市民化的农民在子女受教育问题上却面临着孤立无援的局面，城市的公立学校仍然划片招生，没有本区户口的进城农民子女想要进入学校接受教育就必须交付一笔数额较大的择校费。 二、农业转移人口市民化进程中的制度措施 （一）改革现行土地政策。 随着国家综合国力的提高，政府首先要使农业转移人口的原有土地承包关系保持一个稳定的状态，下级机关遇