粮食直接补贴政策的效应及其完善.pdfVIP

I臣蜀匡蚕匾圈型!生篁!!塑 粮食直接补贴政策的效应及其完善 房民孙国贵汤成国胡士华 内容提要：粮食直补政策确实调动了农民生产积极性，促进了粮食生产。当前粮食直补的政策效应逐步降 低，其原因在于将粮食直补政策游离于改造农业经营的微观基础、发展现代农业目标之外，单一的普惠制补贴 方式凝固了传统的小农经济经营模式，弱化了补贴政策效应。为此，粮食直补政策的目标设计要综合考虑粮食 总产、单产、商品率、农民收益以及经营方式等因素，将直补政策纳入发展现代农业全局，坚持直补资金存量稳 定、增量倾斜，将普惠制与特惠制相结合，在保持政策基本稳定的前提下，增强政策的激励作用，以提高土地产 出率为目标。努力提高单产，稳定总产。 关键词：粮食直补政策效应 完善措施 中图分类号：F320．2 文献标识码：A 从2004年开始．国家对农民实行粮食生产直接3375万亩，总产355．1亿斤，粮食播种面积连年扩大， 补贴政策。粮食直补政策的实施，促进了粮食生产的 总产连年增加，固然也有粮价持续走高的因素，然粮 稳定和发展．增加了农民收入。提升了党和政府的形 食直补使种粮农民直接受惠，调动了农民积极性，也 象。但是，如何使粮食直补政策服从于“全面达小康” 是一个重要因素。 和发展现代化农业大局，既有利于保障粮食安全，又 2．粮食直补适应了建设公共财政要求。创新了 有利于促进土地规模经营和和农民增收；既有利于 财政支农方式。长期以来，我国支持农业、农村的财 发挥刺激粮食生产的作用，又有利于方便基层操作， 政资金，都是由部门或按项目或按专项层层下拨，由 成为普遍关注的突出问题。本文在对江苏省3年来 乡镇政府或部门掌握使用。在城乡分割的二元经济 粮食补贴政策实施效果进行全面回顾分析的基础 结构体制下，财政对“三农”投入不足是个突出问题， 上，以稳定发展粮食生产、保证粮食安全和促进农民 支出资金投入方向不明、使用不当、缺乏监督，资金 增收及发展现代农业为目标。提出完善补贴政策、稳 使用效益不高更是一个突出问题。实行粮食直补，补 定发展粮食生产的意见。 贴依据、标准通过张榜公示、阳光操作，对农民公平、 公正并在农民广泛监督下实施补贴，有效地防止了 一、现行粮食直补政策效应分析 支农资金的层层截留和中间流失，切实保护了农民 江苏省以保证粮食安全、促进农民增收为目标， 利益，大大提高了财政支农资金的效益。 从2004年起实行粮食直接补贴政策，同时放开粮食 3．提升了党和政府形象。促进了和谐社会建 收购市场和粮食价格，放宽市场准入条件，这表明粮 设。到目前为止，江苏省财政涉农直接补贴项目增 食流通体制改革进入了一个新的历史阶段。几年实 践证明，粮食直补政策确实调动了农民生产积极性， 元，标志着目标清晰、利益直接、形式多样、操作简 促进了粮食生产．受到了广大农民的欢迎。 便的农业补贴制度已经建立并在不断完善。它使农 1．粮食直补促进了粮食生产稳定发展。提高了 民切身感受到公共财政的春风、阳光和雨露．由衷 粮食安全程度。2004年江苏省开始全面实行对水稻地感觉到党的政策好，民生财政好，有效地提升了 直接补贴。全省水稻种植面积当年就增加到3200万党和政府的形象，有效地改善着农村党群关系、干 群关系。对于农村稳定、对于农村经济可持续发展、 亩，总产334．6亿斤．达到了确保全省水稻面积3000 万亩以上、保证全省口粮基本自给的目标。以后几 对于新农村建设、和谐社会建设，都具有十分积极 年，江苏省水稻种植面积继续增加，2007年达到的促进作用。 一44— 万方数据