粮食购销制度变迁过程中的国有粮食企业改革回顾与思考.pdfVIP

2009年10月 当 代 经 济 管 理 OcI．2009 No．10 VOI．31 第31卷第10期 CONTEMPORARYECONOMYMANAGEMENT 粮食购销制度变迁过程中的 国有粮食企业改革：回顾与思考 ◇曾楚宏’，石汝杰2 (1．广东外语外贸史学国际工商管理学院，广东广州510006；2．中国农业发展银行广东省分行， 广东广州510100) 【摘要1对新中国成立以来的三次粮食购销制度变迁及其 织的存在。而真正使国有粮食企业成为人们耳熟 过程中的国有粮食企业改革历程进行了回顾和思考。认为 能详的、与人们的生活息息相关的。是1953年实 国有粮食企业改革问题的症结在于当前粮食的产权结构被 行粮食的统购统销制度之后。 -／为的“残缺”，导致企业无责任、地方政府有限责任、中 二、1953年～1984年：粮食统购统销与政企 央政府无限责任。因此．下一步改革的重点应该放在合理 合一的国有粮食企业 配置粮食产权结构、还粮食以其本来面目上。 为适应大规模经济建设的需要以及由此造成 【关键词1粮食；制度变迁；国有粮食企业 的国家控制的粮食短缺问题。中央政府决定在全 F306 【中图分类号1 [文献标识码]A 国范嗣内实行粮食的计划收购和计划供应，主要 【文章编号l1673-046l(2009)10_0046—04 内容有四：一是对农民的几乎全部的余粮实行计 划收购。简称统购。二是对城镇居民和农村中的 “国以民为本，民以食为天”。粮食一直被国 缺粮户实行粮食的计划供应。简称统销。三是国 家作为“战略物资”来看待，其重要性可见一斑。 家控制甚至是关闭粮食市场，严禁非国有企业经 自新中国成立以来，在粮食购销制度』二大体经历 营粮食，否则以“反革命罪论处”。…四是实行中央 了三个阶段的变迁，国有粮食企业也随着购销制 高度集中的粮食管理。在统购统销刚刚实行时， 度的变迁在经营管理机制上进行了相应的改革。 采取的是“统一的管理、统一的指挥和调度”，在 我们对此进行令面的回顾和深入的思考，以为今 后的政策制定和理论研究提供参考和借鉴。 中央计划控制内并经中央的批准，地方政府还有 一定的调剂权。经过1959年～1962年全国范嗣内 一、1949年～1952年：政府管制下的粮食自 由购销阶段 的大饥荒后，国家实行了“统一征购、统一销售、 统一调拨”的中央集中管理政策，文革期间，更 这一阶段的粮食购销政策呈现出两个特征： 是加上了“统一库存”，成为粮食集中管理的“四 政府行政管制和粮食购销的相对自由。但由于粮