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粮食直接补贴政策的经济分析 廖秀健‘梁世夫2吕健3 (1．湖南农业大学人文学院，湖南长沙410128i2．湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128 3．成都市金牛区人民检察院，四川成都610031) 摘要：收A-辛bg：已经构成了发迭国家和发展中国家政府农业保护政策中最经常和最基本的手段。从2004年起，我国 政府作出从间接补贴转向了时粮食种植进行财政直接补贴的决策。本文通过对这项政策的经济分析，认为粮食直接 补贴导致粮食种植面积增加、产量上升、农户收入增加，确保国家粮食安全，深化农业结构调整，提高农业资源环境保 ’ 护等经济效应。 关键词：粮食；直接补贴；农户收入；经济分析 一、粮食直接补贴政策产生的背景 国家粮食安全。粮食补贴政策的方式已经到了必须转换的 从世界范围来看，无论是市场经济，还是计划经济，或者 地步了。根据国外粮食补贴政策运转的经验以及粮食补贴 混合经济，国家对农业进行干预，实施支持政策是普遍现象。 的国际惯例，粮食补贴方式转换的方向就是把间接补贴转换 由于发展中国家缺乏财力，支持力度相对较小．而发达国家 为直接补贴。即按照一定原则和标准，把国家的粮食补贴直 的支持力度很强，尤其是欧盟、日本、美国，每公顷耕地补贴 接补贴给农民，而不是通过间接环节再转给农民。在粮食补 几百甚至上千美元，每个农民从国家支持中都能够直接获得 贴政策模式转换的背景下，2002年安徽、吉林两省三县进行 几千美元，甚至上万美元。农业补贴是世界各国政府农业保 了粮食直接补贴试点，2003年粮食直接补贴的试点地区已 护中最经常性地使用的一种政策工具。综观世界各国的农 业补贴政策，核心都是粮食补贴。就粮食补贴而言，按照补 2004年开始，为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补 贴对象受益的程度的不同，一般把农民直接受益的补贴方式 贴政策。从2004年起，粮食直接补贴政策终于在世界上最 称为直接补贴，而把农民间接受益的农业补贴称为间接补 大的农业大国内开始启动、实施。 贴。我国的粮食补贴政策最初表现为国营拖拉机站的“机耕 二、粮食直接补贴政策的经济分析 定额亏损补贴”。在此之后叉把粮食补贴的范围扩展到农业 收入补贴已经构成了发达国家和发展中国家政府农业 生产资料价格补贴、农业用电补贴以及农业贴息贷款补贴。 保护政策中最经常和最基本的手段。从2004年起，农业补 1979年开始，在维持粮食销售价格水平的前提下，我国政府 贴制度从间接补贴转向了直接补贴。农业补贴制度转换的 提高了粮食统购价格。粮食购销差价以及粮食购销企业的 主要原因除了是适应农业补贴的一般规律外，更主要的是提 经营费用由政府补贴。粮食补贴既补贴给了农民，又补贴给 高补贴效率。通过提高补贴效率更好地实现我国农业经济 了城市居民和粮食购销企业。1985年国家把粮食“统购”改 发展新阶段的目标：提高农户收入；促进农业结构调整的深 为“合同定购”和“国家定购”的同时，实行了“三挂钩”政策 化，提高农产品竞争力；保证粮食有效供给；促进农业资源保 以补贴粮食生产，但粮食补贴总体还是城市居民和粮食购销 护，实现农业经济的可持续发展。为了更好地观察直接补贴 企业。1993年粮食购销同价后，粮食补贴的重点开始从粮 制度的效果。首先要从直接补贴制度作用发挥的机制人手。 食流通企业、购销差价转向为粮食企业以及随之而建立的粮 1．收入效应 食储备体系和粮食风险基金。“三挂钩”政策的实物补贴也 农业经济活动对农户而言首先是获得一定的经济收入， 改为现金一次性发给农民。为了保障我国粮食安全。自 保证农户基本生存需要。农户农业经济活动的纯收入=农 1994年提高了粮食收购价格后，1995年实行了“米袋子