积极创新是十一五规划时期的战略重点.pdfVIP

中国流通经济2007年第6期 口本刊特稿 积极创新是“十一五规划时期的战略重点 黄范章 (国家发展和改革委员会宏观经济研究院，北京市100038) 摘要：“十一五”时期，我国将面临一系列两难闻题的挑战，迎接这些挑战必须继续坚持改革开放，积极推进 制度创新和科技创新。制度创新要解决国有企业的合理定位，区别对待提供公共产品的国有企业和竞争性国有企 业，探索政企分开的有效形式。科技创新要在引进和消化国外先进技术的基础上，大力支持财政、金融、人事等方 面的自主创新，促使我国由制造业大国转向制造业强国，同时努力借鉴科技创新国际合作的先进经验，促进科技 国际创新合作的制度化。 关键词：制度创新；科技创新；国际合作 中图分类号：F123．393 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2007)06—0007一03 我国自29年前实施改革开放开 我国这样处在转轨过程中的国家，更 本途径就是政企分开。而政企分开决 始，就已进入了历史性的转轨，三种转 须加大改革力度，推进社会主义市场 不是不要国营企业(一卖了之)，而是 轨几乎同时进行，即经济体制从社会 经济的建设，为科技创新开拓道路。 使国企从政府的行政羁绊中摆脱出 主义计划经济向社会主义市场经济转 我国“十一五”规划纲要的公布， 来，在公有制基础上建立一个有经济 轨，经济结构从二元经济向现代新工 标志着体制改革在“十一五”时期进入 活力的微观经济，使市场经济首次与 业经济转轨，增长方式从粗放型向集 了关键时刻。纲要明确指出，这个时期 公有制结合．我国的国企改革和建立 约型转轨． 的体制改革“要以转变政府职能和深 以公有制为主体的社会主义市场经济 发达国家工业化的完成以及增长 化企业、财税、金融等改革为重点。，按 的实践，是对传统经济理论的突破，是 方式的转变、市场经济的确立及成熟 “政企分开、政资分开”的原则推进政 进行制度创新的伟大试验。 经历了二三百年的历程，而在我国，这 府职能转变。以“政企分开、政资分开” 自1993年《中共中央关于建立社 三种转轨都要在短短20～30年内完为主要内容推进政治体制改革，目的 会主义市场经济体制若干问题的决 成，其问各种矛盾的交叉性及复杂性 是在宏观上发挥市场机制和竞争机制 勘提出政企分开原则以来，我国经济 可想而知。“十一五”规划时期，我国将 在社会资源分配中的基础性作用，在 体制发生了巨大变化。一方面，原有行 面临一系列两难问题的挑战。既要推 微观上增强国有企业自主创新的激励 业的政府主管部门分别改为全国性行 进技术进步和产业升级，又要扩大社 机制和内在经济活力。 业总公司、大型国有控股公司、全国性 会就业；既要保持经济持续快速增长， 为什么“政企分开、政资分开”成 行业协会，后又建立国有资产管理委 又要加快社会建设和保护自然资源及 为“十一五”时期体制改革的中心内容 员会，充当国有工商企业的资产所有 环境；既要鼓励科技创新，提高效率， 呢?这是社会主义国家的特臻洼问题。 者，解决“所有者缺位”问题；另一方 又要注重公平，缩小贫富、城乡及地区 作为社会主义国家跟西方国家不同， 面，在大中型国有企业中间采取先试 之间的收入差距等。为了迎接这些挑 我国政府不仅作为政治实体为公众提 点、后推广的股份制改制，完善公司治 战，必须坚持改革开放，在科学发展观 供公共产品与服务，而且同时受国家 理结构，目的之一是通过所有权与经 指导下，坚定不移地推进制度创新和 委托作为一个经济实体，即拥有大批 营权分离推进政企分开。可是至今政 科