科学发展观视角的区域人口发展规划与大人口政策.pdfVIP

马寅初人13科学论坛：中国家人I：1发展功能区规划之评价 操作层面上难度更大。因此，将人口发展分成疏散 题，要在较短时期完成这样的人口布局，从根本上来 区、限制区、稳定区、聚居区，是一件很有意义但是非 说是不可能的。也就说从理论上讲是科学的，但是 常复杂而且操作难度很大的事情。 在实际上是难以操作的。 配合主体功能区的划分，从长远的战略角度考 以地处西北干旱地区、青藏高原高寒区的甘肃 虑，引导人口的科学合理布局是非常必要的，但是人 为例。根据国家宏观研究院、清华大学等单位对国 口的疏散、限制、稳定与聚居，是一件复杂的系统工 家层面的主体功能分区的前期研究方案中，甘肃、宁 程，它不仅涉及自然环境、生态系统、资源和社会经 夏、青海和西藏四个省、区没有优化开发区，也没有 济发展，而且涉及历史、文化、宗教信仰、传统习俗等 重点开发区，都是限制开发和禁止开发区。而甘肃 等复杂问题。根据《国务院关于编制全国主体功能 人口数量是其它三省的总和的一倍多。根据有关研 区规划的意见》要求，主体功能区的规划期至2020究，相对于全国综合资源承载力，甘肃超载850万 年，在这10多年的时间内要完成科学的人口布局， 人，相对于西北五省区，甘肃超载485万人。如果按 特别是要疏散超出环境容量和资源承载能力的现有 照国家层面的主体功能区的前期研究方案，就意味 人口，可以肯定几乎是不可能的。所以，我认为，要 着必须大规模向省外的重点开发区迁移人口。这不 把人口发展与合理布局这件涉及民族和国家长远利 要说在短期，即使在较长时期内都是不现实的。 益的非常重要的事情做好，必须考虑以下一些问题： 第三，必须考虑制定有利于人口疏散、限制、稳 首先，人口的发展与科学、合理布局是一个渐进 定与聚居分布的长期稳定和现实可行的配套政策体 的过程，不能急于求成。历史地看，人口的发展，总 系，逐步引导人口科学合理布局。就目前的情况看， 是在资源环境相对优越、能够提供经济发展的一定 国家已经提出并且在逐步实施自然保护区核心区的 条件的地方，引起人口在这些区域的聚居。当人口 人口平稳搬迁，减少社区居民对自然保护区的干扰 的大量聚居和经济活动规模超过了该区域的环境容 和破坏。但是由于政策不配套，资金不落实，即使这 量和资源承载能力时，经济效益的下降导致该区域 样小范围的人口搬迁仍然存在许多问题。因此必须 人口数量的逐渐减少。但是，上述某些区域人口的 考虑制定有利于人口疏散、限制、稳定与聚居分布的 聚居与减少，是一个漫长的历史过程。综合考虑环 长期稳定和现实可行的配套政策体系，比如：在搬迁 境容量和资源承载能力，开发密度和发展潜力，中国 和流动人口的就业与培训、购买与修建住房、生产转 目前的人口分布存在着明显不合理现象，应该在发 型、税收、土地、社会保障、户籍管理、子女入学、医疗 展的过程中逐步加以改善。但是另一方面也要看 保险等等方面制定一系列配套政策，让迁移与流动 到，中国人口分布同它基本的物质前提之间，又长期 人口不仅享受与迁入地居民同等待遇，而且在迁移 保持着一种相对的平衡，它之所以会形成这样的分 的最初几年能够有更加优惠的政策待遇。考虑到国 布特点，有其客观的原因，并不是什么人随心所欲地 家财政的承受能力，配套政策的力度可以由小到大， 造成的。因此，科学合理地规划人口布局，要从长计 由弱到强逐步增加，这样长期稳定的政策体系的逐 议，不能急于求成。 步引导，逐渐形成合理的人口布局。 其次，必须考