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社会稳定风险评估 问题研判 宁金和 2015/8/4 1 一、建立、健全社会稳定风险评 估机制的意义 为了依法、有效地维护社会稳定，我 国必须不断健全重大决策社会稳定风险评 估机制，强化重大公共政策制定者维护社 会稳定的责任意识，将影响社会稳定的不 和谐因素遏制在萌芽状态，最大限度地化 解社会矛盾，从源头上降低群体性突发事 件发生的可能。 2015/8/4 2 1950年美国学者加拉格尔首次提出“ 风险管理”概念后，风险管理作为新的研 究领域快速发展，逐步形成了一整套框架 体系。西方各国政府纷纷创新风险管理在 公共政策、国家安全、环境保护等领域的 改革与实践，构建起与社会发展要求相适 应的现代风险管理模式。 实践经验表明，在当代国家改革发展 进程中，政府必须高度关注各类发展衍生 性风险，理性认识风险，科学管理风险， 在保持相对稳定的社会环境下实现国家利 益和发展目标。 2015/8/4 4 目前我国已经进入了经济社会急剧变 革和巨大转型时期，进入了社会风险多重 复合、社会矛盾衍生多变、社会问题叠加 频发、社会不确定性敏感复杂的高风险时 代，转型社会加风险社会成为我们必须共 同面对的境遇。 2015/8/4 5 正确处理改革、发展、稳定三者关系， 是新时期我国各级党委、政府必须直接面 对并着力解决的重大课题。在实践中，重 大公共政策、重大改革措施、重大工程项 目、重大活动等重大事项，始终是牵动改 革发展稳定大局的敏感点。 2015/8/4 6 社会稳定风险评估作为一项具有政治 前瞻性的国家风险管理的制度安排，是立 足国家发展实际，基于民众利益期盼，回 应社会实践要求的重大制度性创新。 国家“十二五”规划纲要明确提出， “建立重大工程项目建设和重大政策制定 的社会稳定风险评估机制”，并要求逐步 实现社会稳定风险评估的“全覆盖”。 党的十八届三中全会《决定》强调“全 面推进平安中国建设，维护国家安全，确 保人民安居乐业、社会安定有序”，并提出 “健全重大决策社会稳定风险评估机制”等措 施。 2015/8/4 8 十八届四中全会审议通过的《中共中 央关于全面推进依法治国若干重大问题的 决定》更加明确提出，要深入推进依法行 政、加快建设法治政府。健全依法决策机 制是其重要的内容之一，具体要求为：“ 把公众参与、专家论证、风险评估、合法 性审查、集体讨论决定确定为重大行政决 策法定程序，确保决策制度科学、程序正 当、过程公开、责任明确。”这从依法治 国、依法行政的高度，为健全重大决策社 会稳定风险评估机制指明了方向。 2015/8/4 9 二、当前社会稳定风险评估机制 运行中的关键性问题 1 评估主体设定。