出口食品企业备案采信HACCP认证工作报告.pdfVIP

出口食品企业备案采信HACCP 认证情况介绍 北京 二○一四年三月五日 一、背景情况 二、工作重点 三、进展要求 一、背景情况介绍 1、出口食品生产企业备案注册制度 2009 年《食品安全法》规定，出口食品生产企业应当向出入境检验 检疫部门备案。对出口食品企业的管理由 “注册”转为 “备案” 管理。 这项自 1984 年起实施的管理制度的一次大的调整。 2011 年 6 月，《出口食品企业备案管理规定》（国家质检总局 142 号 令）。 1 ） 突出企业的主体责任的落实-自我检查声明，年度报告制度； 2 ） 运用第三方合格评定（技术评价）结果-采信认证结果做为技术证 明； 3 ） 淡化主管部门的评审，突出监管，实现监管模式的转变 2011 年， 认监委发布： 《关于发布出口食品生产企业安全卫生要求和产品目录的公告》 2011 年 23 号。 《关于发布危害分析与关键控制点（HACCP ）体系认证相关文件的公 告》 2011 年 35 号 《出口食品生产企业备案工作规范指导意见（试行）》国认注 [2011]61 号 《出口食品生产企业备案监督管理工作指导意见（试行）》国认注 [2011]60 号 一、背景情况介绍 2、行政管理体制改革和行政审批调整 （1 ）国务院转变政府职能加强事中事后监管的要求 （2 ）出口食品生产企业备案仍然保留为行政审批 （3 ）出口食品生产企业管理水平的提高和面临的新形势 “两个市场”-企业进入 “高大上”市场的挑战，与 GFSI 互认达成 （4 ）出口食品生产企业备案监管的定位和方式的转变 - 《食品安全法》、《出口食品生产企业备案管理规定》（142 号令）、 《出口食品生产企业安全卫生要求》（认监委2011 年） “管办分离，管检分离” 认证认可 2014 工作要求 “主动改革，更有作为” 一、背景情况介绍 2、行政管理体制改革和行政审批调整 （4 ）出口食品生产企业备案监管的定位和方式的转变 - 2012 年起在 8 个直属局开展出口备案采信第三方认证试点 “四等效”-认证审核的依据、人员、过程和结果与 CIQ 备案管理等效 需从认证制度设计、认可要求、认证人员要求、备案-认证监管做好相应配 套的准备 CIQ 不直接进行合格评定，通过采信企业自我检查声明、第三方认证 技术证明，向真正的 “监督和管理者”的角色转换：监管的重点放在事 中事后；监管的对象既包括企业也包括第三方机构实施的合格评定过 程；监管方式也由直接管理变为间接管理，从而实现 “监管之监管”。 一、背景情况介绍 3、国际食品安全行政管理模式新进展 2013 年 CAC 发布《国家食品安全控制体系导则》规定 “国家食品控 制体系中，官方主管部门可以认可第三方机构协助实施管理。被认可的 第三方机构应具备相应能力，并保证诚信、公正和独立。官方主管部门 应对其认可的第三方机构实施监管。” 2013 年，美国 FSMA 配套的《第三方审核/认证机构认可计划法规 草案》也体现出该思路 政府管理主导的多元共治体系-即强调政府对食品安全监管的责任，又 利用市场的手段配置食品安全监管资源，对调整我国食品安全管理机制 有借鉴意义。出口 进口 （进口资源，出口高科技服务） 二、工作重点 1、 认证的定位。 配合官方监管的第三方认证制度-HACCP （为什么采信的是 HACCP ）制度的再造 出口备案（宣传），带领提升，树立品牌 2、 制度设计：制度采信 （充分运用 “五位一体”制度框架） 3、 提高认证有效性 统一评估：人员能力-培训考核要求（人员注册-CCAA ） 机构能力-机构实施规则（认可评价-CNAS ） 具体采信：监管确认（直属 CIQ 是采信主体，也是监管主体） 二、 工作重点 4、 CIQ 角色定位 退出技术评审的审批流程，转而向