城市社区公共安全管理现状.ppt

第二章 城市社区公共安全管理现状 第二 章城市社区公共安全管理现状 对城市社区公共安全管理进行研究需要必要的理论体系与基础支撑，借助已有的研究成果与经验，可以比较合理分析基层社区公共安全管理的现状，以及存在的问题，借以提出可行性的对策，为构建和谐社区、和谐社会提供借鉴与参考。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 一、应急管理理论 应急一般是指针对突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急管理对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害与事件具有突发性、复杂性、不确定性、后果易变性激化与放大性等特点，它们构成一个复杂巨系统。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 事实上，对于一个社区，紧急事件发生后的处理与应对也是非常重要的。很多人把这类问题归于社区危机管理的范畴。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 “危机”在英文中对应的是“crisis”。该词源于医学用语，指人频临死亡、生死难料的状态，有生的可能，又有死的威胁，后来演绎为描述人们不愿面对、不可预期、难以控制的局面。作为一般概念，“危机”这个词在某些领域被滥用或不准确地使用，危机几乎成了“事故”、“分裂”、“灾害”、“灾难”的代名词。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 但实际上，它们并不完全等同。应急管理的范畴相当广泛，而被作为研究对象的应急系统，往往针对那些紧急、突发的，如果不加控制将带来严重后果的破坏性事件。即便如此，应急系统的应用范围仍然广泛。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 目前，对于应急管理与应急系统研究工作大体有三大类： 一类是行政、组织、政策研究。主要包括建立各级应急机构、各类应急条例、法案颁布，提供法律依据和法律程序使应急工作法制化、规范化； 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 第二类基础理论、方法技术与工具研究。该研究主要对各种灾害的灾因机制研究，制定新的分析、预测、评估、仿真、优化、决策理论和方法以及防灾工程（材料、结构、管理）研究； 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 第三类计算机应急研究。主要致力于地理信息系统、应急操作系统、辅助应急决策系统等应急辅助工具研究，计算机用于数据处理、预测、监控、报警。利用计算机，运用应急理论方法，将各种技术和工具有机结合，构成一个具有某种应急功能的自动化系统。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 二、风险管理理论 解读风险是构成风险管理理论的基石。目前，尚无统一的风险定义，主要是因为风险对于不同的人，含义各不相同。尽管每一种风险定义都包含不确定性，但是不同的风险定义在看待不确定性如何影响风险的发生方面存在差异。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 四种观点： 1)风险就是不确定性 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 2)风险是损失种类的不确定性。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 3)风险是某种损失可能发生的不确定性，即使人们知道哪些种类的损失将会发生，还存在这些损失是否会发生的不确定性问题。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 4)风险就是不确定性水平。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 为了避免事件发生的不良后果，减少事件造成的各种损失，即降低风险成本，人们引用管理科学的原理和方法来规避风险，于是风险管理(risk management)便应运而生。在随后的半个多世纪，风险管理及其理论逐渐成熟，并已经走向世界，成为全球性运动。 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 从横向看，风险管理技术的研究从三个不同的角度展开： 1)技术导向型风险管理(tech-nique-oriented risk management) 技术导向型风险管理侧重于对实质性安全技术的管理，内容涵盖项目管理等 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 2)财务导向型风险管理(finance-orientedrisk manage-ment) 财务导向型风险管理注重风险对财务的冲击与原因分析. 第一节  城市社区公共安全管理理论基础 3)人文导向型风险管理(humanity-oriented risk management) 而人文导向型风险管理则关注人们对风险的认知(perception)、态度与行为的分析，进而进行有效的风险沟通(r