淮南可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目移民.docVIP

资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综合治理利用世行贷款项目移民安置政策框架 一、项目简介 淮南市政府正申请世界银行贷款进行九大采煤塌陷区综合治理，项目覆盖九大采煤塌陷区9.3 km2的面积，由三个子项目组成：（1）环境修复和水系治理；（2）基础设施改善和项目区域开发利用；（3）项目管理和技术援助。项目不仅要改善项目区的环境，而且还要通过土地的合理开发造福当地居民，计划实施的时间是从2015年到2020年. 二、主要集中在崇文村、矿北村和矿南村等居民点（见表1）。表数量序号 名称 所在社区 所在镇、街道办 家庭（户） 人口 崇文村 红旗社区 九龙岗镇60 2 矿北村 重华社区 九龙岗镇60 212 3 水泥厂矿南村矿南社区 大通街道办368 1500 4 殡仪馆宿舍 矿南社区 大通街道办38 130 5 站前居民点 站前社区 大通街道办6 26 Total 494 1928 这些居民都有在5年内搬走的可能。现行的移民安置行动计划仅仅覆盖受项目活动直接影响的2768亩的范围，在这个范围内有6户26人将要搬迁（上表中的站前居民点）。剩下面积（11182亩）的1902人，如果他们要在项目实施阶段搬迁，就要按照本安置政策框架执行。本政策框架定义了移民安置的原则和目标、相关指引、权利、法律法规和制度框架、补偿和恢复方式、公众参与的特点、以及抱怨申述的程序，这些将用于指导补偿、安置和恢复活动。 三. 目标：本政策框架的目的是确定减缓移民安置影响的原则，阐明组织安排，包括补偿受所有项目影响的人员（PAPs）的土地和财产损失，由搬迁和安置引致的生计变化，以及帮助他们搬迁和恢复。由于移民安置常常影响（经济上、政策上和社会上）最脆弱和边缘化的群体，因此，本政策框架将尤为关注搬迁对这些群体的影响，如贫困人员、无地农民、老人、妇女、儿童、少数民族，或残疾人。每一项措施都尽量避免和减少征地拆迁。 主要原则：本移民安置政策框架遵循世界银行业务手册中的OP4.12部分概述的原则，主要有下面几点： (a) 最大限度地避免和减少征地拆迁。如果征地不可避免，项目应有专门措施减少对移民的负面影响，尤其是脆弱群体； (b) 受所有项目影响的人员都将得到赔偿、安置和恢复，从而提高他们的生活水平、收入和生产能力，或至少能恢复到项目前的水平； (c) 在项目区内居住、耕种、或拥有资产的受所有项目影响的人员，都有资格为他们的财产损失和收入恢复获得赔偿和帮助。如果损失的资产没有认可的合法权力，也不能取消这些人获得赔偿、恢复和安置的资格； (d) 提供的恢复措施包括：1）以全额重置价赔偿住房和其它基础设施；2）征地补偿；3）搬迁补助费和过渡安置费；4）以市场价赔偿作物、树木和其他农产品；5）恢复生计的其它资源和相应措施； (e) 有土安置是首选，但在下列情况下，货币安置可以替代有土安置：1）在项目区附近无法提供土地；2）受所有项目影响的人员愿意接受以全额重置价计算的货币补偿；3）货币补偿配有相应的恢复措施，这些措施与项目收益一起能使收入至少恢复到项目前的水平。 (f) 安置计划必须与受所有项目影响的人员协商并得到同意后才能实施； (g) 受所有项目影响的人员拥有或管理的资源，如果以公产的目的而被征收或强制性地限制使用，都应该有措施减缓负面影响，以确保这些人能够持续使用同等资源。 四. 土地征收及移民安置的政策、法律和法规 指导移民安置计划和实施的法律框架应以世界银行非自愿移民政策（OP4.12）、国家、安徽省和淮南市现行的法律、法规为依据。 中华人民共和国为征地、拆迁、安置和补偿制定了完整的法律框架和政策，如土地管理法（2004年8月28日修订）。在国家法律和政策的框架内，地方政府也颁布了相应的地方法规和政策，管理和指导地方征地、拆迁、安置和补偿工作。淮南市政府根据现行的国家法律和政策，颁布了地方法规和政策，管理和指导相关的地方工作。 编制本政策框架所引用的主要国家法律、法规和条例如下： 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国物权法（2007年10月生效） 中华人民共和国土地管理法实施条例（（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布，根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(SC [2004] 28 号) （从 2009 年 1 月 1 日生效）. 移民安置行动计划 移民安置行动计划的编制和实施（包括所有安置成本的支付）将由淮南市政府负责。市政府委托项目办编制移民安置行动计划，并报世行审批。移民计划将包括下列相关内容（如果与本项目无关，应该在移民行动计划中特别声明）： 基础计划程序包括: (1)受影响区域的社会经济调查；(2)受征地、存量土地资源和其他资产影响