我国公共风险治理模式的制度困境与路径优化.pdfVIP

2014年第11期（总第233期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2014.11.025 我国公共风险治理模式的制度困境与路径优化 霍晓英 （北京城市学院 公共管理学部，北京 100094） 摘要：传统的公共风险管理模式面临着一系列制度供给的困境，主要表现为法律法规需要健全、公共风险 应对体制有待进一步优化、运行机制亟待提升、风险治理主体能力需要进一步加强。面对多样化的公共风险， 应通过强制性制度变迁，完善我国公共风险治理的法律法规保障体系；健全相关体制机制，建立全过程和全方 位的治理机制。同时，政府以外各治理主体也应不断提升应对公共风险的能力。 关键词：公共风险；治理模式；制度困境；路径优化 中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2014）11-0128-04 在我国经济社会发展过程中，公共风险的存在 [1] 。当前我国在发展过程中不仅面 化的全球性危险” 不容忽视，除风险本身造成的伤害外还存在次生风 临着自然界的各种灾害性风险，经济风险、政治风险 险、衍生风险等，由于其涉及面广，造成社会公众的 和社会风险也在暗潮涌动。这些潜在的风险如果不 物质损失和精神损失较为严重，因此要不断加强公 能及时发现和采取相应措施，就会对公众利益产生 共风险的防范与治理。从制度变迁的角度看，我国 较大的破坏力，对我国的经济社会发展造成较大的 公共风险治理过程是由正式规则、非正式规则以及 影响。目前，我国面临的各种公共风险都具有共生 实现机制有机结合的制度体系，这一制度体系在发 性、系统性等特点，风险不再是单一的，而是错综复 展过程中由外在和内在机制的共同作用下，产生了 杂、相互叠加的，某一个组织或部门难以应对，需要 路径变迁，并且依然继续发生着演化。 共同协作才能完成，因而风险治理的制度变迁极为 关键。 一、我国公共风险治理模式变迁的制度需求 （二）现有公共风险治理模式面临挑战。我国 （一）公共风险数量与种类的快速增多。公共风 政府和社会在长期应对公共风险的过程中，积累了 险是涉及公共利益的风险，与个体利益面对的风险 丰富的经验。但当前我国公共风险比过去更为复杂 相对应。公共风险的不确定性和对于公共利益的不 多样，各个领域潜在的公共风险日益增加，原有的 利后果，决定了风险治理的重要性。我国是公共风 风险管理体制和机制面临巨大挑战。2003年战胜 险多发的国家，随着工业化和现代化的推进，公共风 SARS（“非典”）危机以来，我国的公共风险管理 险种类和数量将会快速增多。德国社会学家乌尔里 模式发生了重要变化，公共风险治理主体逐渐多元 希·贝克认为，现代化所带来的风险不再局限于特定 化。但同时也由于路径依赖的存在，公共风险治理 的地域或特定的团体，而是呈现出一种全球化的趋 仍然以政府管理为主，其他主体在总体上所发挥的 势。公共风险的全球化“跨越了生产和再生产，跨越 作用有限。正如制度经济学所认为，过去对现在和 了国家界线。在这种意义上，风险成为超国界的存 未来具有强大影响，人们现在所做的决定和选择是 在，成为带有一种新型的社会和政治动力的非阶级