农村民主管理的村民评价——五省60村的跟踪研究(1999-2011).pdfVIP

2014年第2期 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第191期 No．22014 JournMofSichuan Science SumNo．191 Univemity(SociMEdition) §政府管理研究§ 农村民主管理的村民评价 ——五省60村的跟踪研究(1999--2011) 肖唐镖1，王江伟2 (1．南京大学政府管理学院，江苏南京210023；2．西南政法大学行政法学院，重庆401120) 摘要：在中国农村，村民对村务管理不同面向的评价并不一致，绝大多数村民对村党支部书记在农村 权力结构中的支配地位一直持肯定态度，多数村民对村务参与的评价较低，半数村民对村务公开信息持怀疑 态度，但大多数村民对村务管理的绩效持肯定评价。进一步的回归分析表明，家庭经济状况越好和政治效能 感越高的村民，对于村务参与、村务公开和村务管理绩效的评价也越高，这验证了有关经济发展与民主政治 发展关系和政治效能感的主流理论；传统文化因素的影响力在衰减，但与村民对村务管理绩效的评价却呈现 显著的负向相关性。因此，在当下中国乡村，传统政治文化对农村民主政治的阻力正在减弱，而随着村民家 庭经济状况的好转与政治效能感的提升，民主自治在农村具有极大的动力空间。 关键词：村民自治；村务管理；管理绩效；村民评价；传统文化 10-10 中图分类号：13035文献标志码：A 文章编号：1006-0766(2014)02-01 随着村民自治的开展，国内外学术界对于我国农村基层民主与治理的关注和研究甚众，涌现了大 量的研究文献。①然而，诚如欧博文等人所指出，目前的研究着眼于民主选举即权力获取的较多，而 对于民主管理、民主监督、民主决策，即权力使用的关注却较少。更为重要的是，民主应当是嵌入日 常生活中的民主，如欲衡量农村民主发展的成就，就应当以民众为视角或为中心考量民主。②对于农 村民主管理，学界的研究主要集中于村务公开领域，如赵秀玲、项继权、马俊军、唐呜及赵翠萍的研 究，⑧对村务管理、尤其是从村民视角考察村务管理的研究成果甚为缺乏。㈣实际上，近十余年来我国 农村民主管理状况究竟发生了怎样的变化，尤其是村民们对此究竟持有怎样的评价意见，学界依然缺 乏基本的判断和解释。鉴此，本文将以五省(市)60村连续五波的跟踪调查为基础，分析村民对农 村民主管理的评价状况，并探讨其影响因素。 一、研究设计 本研究使用我们在江西、江苏、山西、重庆和上海五省(市)1999年至2011年间跟踪调查而建 作者简介：肖唐镖(1964一)，男，江西泰和人，南京大学公共事务与地方治理研究中心教授；王江伟(1988一)， 男，江西丰城人，西南政法大学行政法学院博士研究生。 基金项目：国家社会科学基金重点项目“健全农村民主管理制度对策研究”(08AZZ005) ①对于国内外相关研究状况的述评文章，可参见郭正林：《国外学者视野中的村民选举与中国民主发展：研究 述评》，《中国农村观察》2003第5期；袁方成：《提升与拓展：20世纪90年代以来当代海外中国农村研究述评》， 《中国农村观察》2008第2期；肖唐镖等：《如何理解和评价城乡基层民主的新发展——新近研究的争论与进步》， 《江淮论坛》2011年第5期。 to Electionsin Hart，“Path China，”Journal ⑦Kevin0，Bfien，Rongbin Democracy?AssessingViUage ofContemporary China，No．18，V01．60，June2009，PP．359—378．