我国政府购买公共文化服务的“非合同制”治理.pdfVIP

治理现代化《晤嗍毹臻篱熙 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2016．01．07 我国政府购买公共文化服务的“非合同制治理专 胡艳蕾 陈通 高海虹 [摘要]十八大以来，我国中央政府逐步推进政府购买公共文化服务建设，但目前仍处于探索阶段。20 世纪80年代以来，西方发达国家在新公共管理理论改革浪潮的推动下，在公共文化服务供给 体系改革中，大多采纳了非合同制治理模式，并取得较好成效。本文对公共文化服务的非合同 制治理模式进行了系统梳理与比较分析，指出其存在的优势与面临的风险。最后，结合我国公 共文化服务体系建设现状，认为应在借鉴国外发达国家经验教训的基础上，基于后新公共管理 时代的理论观点实现政府购买公共文化服务非合同制治理模式的本土化与创新发展。 [关键词]政府购买；公共文化服务；非合同制；治理模式 [中图分类号]D035[文献标识码]A 文化是人类得以全面自由发展的本质需求，政府 一、政府购买公共文化服务的两种模式：合同制与 购买公共文化服务则是现代国家保障公民文化权利 非合同制 的重要路径之一。十八大以来，我国政府购买公共服 1959年，法国文化部的成立标志着文化管理正式 务的改革力度不断加强，公共文化服务体系的社会化 成为现代政府管理的重要职能之一，它是法国历史上 步伐亦不断加快。然而，政府购买公共文化服务的模 第一个中央文化管理机关。而公共文化服务概念的产 式选择、制度设计及其监督评价机制等方面的研究仍 生，则起源于西方新公共服务理论及服务型政府建设 处于起步阶段，导致理论研究无法满足目前我国政府 理念。公共文化服务通常是指，为满足公民的基本文 购买公共文化服务的实践需求。反观上世纪八十年 化需求，实现公民的基本文化权利，而由各种供给主体 代西方发达国家在“政府再造”、“企业家政府”、“治 提供的公共文化设施、产品与服务。…政府购买公共文 理理论”、“公共选择”等新公共管理理论改革浪潮的 化服务，通常是指以政府为主导，运用市场机制与社会 推动下，政府文化管理体制由传统的“政府主导”模式 机制促使政府、市场、社会三者之间建立起一种合作伙 逐步转变为多元参与模式，并形成了合同制与非合同 伴关系，实现公共文化服务的供给，满足公民公共文化 制两种类型的政府购买公共服务(也称作外包)模式。 需求，保障公民的基本文化权利。目前，欧洲国家，如 事实证明，对于公共文化服务这种较特殊的公共服务 英国、意大利、以色列等，政府购买公共文化服务主要 产品而言，“非合同制”治理模式更具实践价值。因 有两种治理模式，即合同制与非合同制。 此，本文将对西方发达国家政府购买公共文化服务 新公共管理运动促使西方发达国家掀起“政府再 “非合同制”治理模式的理论内涵、优势及其面临的风 造”及民营化改革浪潮，合同制治理模式是西方国家对 险进行系统分析与论证，以探讨公共文化服务非合同 于公共文化服务由传统政府主导模式向多元合作治理 制治理模式在我国的应用价值与实施路径。 模式转变过程中的重要成果。政府购买公共文化服务 度辨识、机理解析及补偿研究”(编号：20120032110039) 作者：胡艳蕾，天津大学管理与经济学部公共管理专业博士生，济南大学政治与公共管理学院副教授(院聘)，济南250022；陈 通，天津大学管理与经济学部公共管理研究所教授、博导，天津300072；高海虹，济南大学政治与公共管理学院副教授，济 南250022 2016年第1期总第367期 45 圈燃毹鹃篱解殄治理现代化 out)，也被称作合同制表明，由于其具有供给主体的多元化