我国公共文化服务市场化视阈下的政府规制研究.pdfVIP

第3期 世界经济与政治论坛 NO．3 2Q13生§旦 EQ!垡塑垡塑￡Q盟垡呈垒Q旦Q堕i璺墨垒￡Q!l!l垒墨 丛!Y：2Q!≥ 我国公共文化服务市场化视阈下的 政府规制研究 朱云+ 包哲石 摘要公共文化服务是现代社会文明的基本标尺，也是社会主义文化建 设的重要一环。推进公共文化服务市场化，引入竞争机制，发挥市场在文化资源 配置中的基础性调节作用，才能优质、高效地提供公共文化产品。然而，在用足 市场的同时，政府的重要职能同样不应被忽略，发挥政府规制的控制、规范及其 引导作用，营造符合市场化规律的制度环境，才能为公共文化服务的供给提供有 力保障。 关键词公共文化服务市场化政府规制 美国著名经济学家加尔布雷斯曾指出，随着人民收入和生活水平的提高，人 的初级的、物质层面的消费需求得到满足后，人就会产生更高层次的精神文化消 费的需求，消费结构将会从温饱型向享乐型和发展型转变。如今我国进入全面 建成小康社会的新时期，公民的经济收入和受教育程度大大提高，基本的生存与 发展需求已得到满足，而对于公共文化服务这一更高层次的需求则日益旺盛。 “公共文化服务是现代社会文明的基本标尺，表达着文明社会以人的发展为终 极目标的理念，标志着国家赋予和保护公民基本文化权利的宪政文明，也体现着 政府公共服务职责的行政文明。”从党的十六大报告中提出的“健全文化市场体 系，完善文化市场管理机制”到十八大报告中提出的实现文化强国的四条途径， +朱云，河海大学商学院，南京财经大学江苏文化产业与市场研究中心；包哲石，南京师范大学公共 管理学院。通信作者及地址：朱云，江苏省南京市文苑路3号南京财经大学江苏文化产业与市场研究中 字出版业发展研究”(项目编号：1205090)的阶段性成果。 世界经济与政治论坛 第3期 我国的公共文化服务建设一直按照“政府主导，社会参与，机制灵活，政策激励” 的原则，逐步形成了政府与社会团体、民间个人平等参与、紧密合作、良性互动的 多元供给格局，力图优质高效地满足人民群众日益增长的文化需求。然而，与西 方国家相比，我国在市场化条件下的公共文化服务还处于起步阶段，人们对公共 文化服务市场化的认识尚不成熟，公共文化服务政府规制有待完善。无论是文 化市场多么发达的国家都需要政府规制进行控制、规范与引导，这既是弥补市场 失灵的必然要求，也是由公共文化服务的特殊属性决定的。 公共文化服务的研究述评 伴随着我国公共文化服务体系的日益完善，相关的理论研究亦愈发深人。 从对公共文化服务发展历程的阶段式关注到对公共文化服务发展全方位的理论 探讨，从对公共文化服务的理论前瞻式探索到将公共文化服务理论研究应用到 市场化实践中，公共文化服务的理论发展和学术积淀随着推进社会主义文化大 发展大繁荣战略的实施而进入了历史的新时期。 1．学界对于公共文化服务的研究现状 据笔者统计，截至2013年3月，中国知网共收集相关文献两万三千余篇，其 内容既有对公共文化服务内涵的研究，也有对公共图书馆等微观领域的探索，同 时也涉及公共文化服务均等化、公共文化服务指标体系构建等宏观问题。其中 比较有代表性的有：张晓明、李河(2008)对公共文化服务的理论和实践含义进 行了探讨；刘沫(2009)阐述了在新形势下，图书馆如何抓住机遇，提升公共文化 服务的能力，巩固在区域内社会文化活动中的地位和影响力；唐亚林、朱春 (2012)则是对当今中国公共文化服务均等化发展现状进行了深人的分析后，提 出了推进公共文化服务均等化的路径选择；胡智锋、杨乘虎(2013)从免费开放 的角度，探讨了国家公共文化服务体系的发展与创新等。此外在国际上，Joel 了深入研究。尽管公共文化服务的研究在许多层面取得了丰硕的理论成果，而 对于公共文化服务市场化这一领域的研究仍然未形成完整体系。 2．市场化下公共文化服务理论蕴涵 当前，学术界对于“公共文化服务”尚未形成统一概念。西方学者普遍认为 第3期 朱云，包哲石：我国公共文化服务市场化视阈下的政府规制研究 “每一公民