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检疫不只是检验与处理 ——《植物检疫条例》修改之管见 张国庆 （安徽省潜山县林业局 246300） 老的《植物检疫条例》及其相关的实施细则，其内容主体是检疫检验与检疫处理，缺少监测预警、应急管理、有害生物扩散责任追究等重要内容。 植物检疫，仅仅是检疫检验与检疫处理，是不能完成检疫任务，不能达到检疫目的的。检疫，更重要的是防患于未然，将危险性有害生物拒之门外，及早发现，及早处置。 1.将《植物检疫条例》提升为《中华人民共和国植物防疫法》 植物防疫，涉及生物安全、生态安全、经济安全和人类健康，是国家公共危机管理的重要组成部分，在农林业发展、生态建设中发挥着保驾护航作用。为了加强植物防疫工作，将“条例”升格为“法”，势在必行。 检疫，其目的在于防，仅仅实施检疫检验与检疫处理，是达不到“防”的目的，有且只有“防”“检”结合，寓“检”于“防”，才能有效拦截有害生物入侵，遏制有害生物扩散，及时消除生物灾害隐患，减少生物灾害造成的损失。因此，检疫法规中必须加入“防”的内容，将“植物检疫条例”提升为“植物防疫法”。 2.引入灾害管理观念 农业生物灾害是自然灾害的一种，“病虫害检疫与防治”一词已不能涵括植物防疫工作的全部内涵，而且，植物防疫工作事关国家生态安全和经济安全。为适应变化的需要，同时，也为与国际接轨，笔者建议将灾害管理观念引入植物防疫法规，相应的机构也应作科学的调整。 2.1分级管理 根据生物灾害源的危险性或灾害的危害程度，将生物灾害或有害生物划分等级，按照等级，启动相应的应急预案，进行灾害管理。 生物灾害不同于上述灾害，生物灾害的分级管理，与其他灾害分级管理有所不同，可采取两种分级方案： （1）按照灾害严重程度——生物灾害危害程度分级。按照分级结果，启动相应预案。 （2）按照灾害源的可控制性、发展态势——有害生物危险性分级。对有害生物进行风险分析（PRA），按照分析结果进行分级。根据分级结果，对不同级别的有害生物，采取不同的管理措施。如Ⅰ级有害生物由国家监管，一旦发现，立即铲除；Ⅱ级由省级监控，一旦发现新疫点，限期拔除。 生物灾害的分级管理 灾害分级 按灾害源分级(按照PAR分析结果分级) 按灾害危害程度分级 Ⅰ级 高度危险检疫性有害生物(highly risky quarantine pest) 造成生态、经济危害巨大，并直接危及人类生命安全或直接危害大范围人类健康的；或高度危险检疫性有害生物在省际间连片大面积爆发 Ⅱ级 一般检疫性有害生物(risky quarantine pest) 造成生态、经济危害巨大，并直接危害局部人类健康的；检疫性有害生物连片大面积爆发 Ⅲ级 限定的非检疫性有害生物（regulated non-quarantine pest） 造成生态、经济危害巨大；或一般有害生物在县际间连片大面积爆发 Ⅳ级 非限定性有害生物（non-regulated pest） 一般有害生物在县内连片大面积爆发 2.2分类管理 按照有害生物种类、危害对象的不同，对生物灾害进行分类，采取不同的管理措施。 对于不同的灾害源，根据不同灾害源的特点，采取不同的技术措施进行防治。对于不同经营目的、权属的灾害受体遭受生物灾害，其管理措施、管理责任也不尽相同。例如林业生物灾害治理，由森林的经济效益的可确定受益者承担，而森林的经济效益的受益对象难以明确时，以及生态公益林，林业生物灾害防治责任主要由政府承担；对于成片大面积暴发的林业生物灾害或Ⅰ、Ⅱ级林业生物灾害发生时，由政府承担治理责任。 2.3分区管理 （1）自然区域：生物灾害的区域性特点，决定了不同区域的生物灾害，其发生发展特点都不会相同。根基自然区划和生物灾害分布状况、发生特点与规律，进行生物灾害发生区域区划，根据发生区的灾害特点，采取相应的管理措施。 （2）行政区域：所有的灾害管理措施，最终都将以行政区划为管理单位，按照“属地管理”原则进行落实，因此，灾害发生区的区划，应该结合行政区划进行。 2.4分期管理 生物灾害发生发展，常常遵循一个特定的生命周期。生物灾害不同的发生发展周期，采取不同的应对管理措施。根据生物灾害可能造成的威胁、实际灾害已经发生、危害逐步减弱与生态系统恢复三个阶段，可将生物灾害事件总体上划分为预防期、预警期、爆发期、缓解期、善后期。 2.5监测预警 建立生物灾害监测预警技术体系和监测队伍，通过先进的手段，进行实时监测；通过长期数据积累，建立准确的预报模型和人工干扰模型，进行准确预报和人工干扰模拟。 （1）运用现代技术，进行实时监测 利用3S、实时溯源系统等现代信息技术相结合，建立有害生物监测和预警体系。以信息技术和生态、化学技术为依托，结合常规抽样和调查技术，研究重大有害生物的中长期测报和短期准确预报技术，提高预警水平和御灾决策能力。 （2）通过