第二章指导思想与总体目标-盐城市科技局.docVIP

江苏省盐城市国家可持续发展实验区 建 设 规 划 （2012-2016） 盐城市人民政府 二O一二年十月 序 言 盐城市地处长江三角洲北翼、江苏沿海中部，是江苏省土地面积最大、人口第二的省辖市。改革开放以来，盐城经济快速发展，社会全面进步，在江苏的战略地位不断提升。特别是近年来，盐城紧紧抓住江苏沿海开发和长江三角洲发展一体化两大国家战略机遇，大力实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，在“推进科学发展、建设美好盐城”征程上不断迈出新的步伐。 为深入贯彻落实科学发展观，江苏省委、省政府审时度势，根据盐城的资源特色、生态优势以及发展阶段，作出了盐城创建国家可持续发展实验区的决策部署。盐城市委、市政府积极响应省委、省政府号召，坚持把建设国家可持续发展实验区作为实现科学发展的突破口，引领全市经济社会又好又快发展。 盐城具有多年省级可持续发展实验区建设的经验。1993年，盐城市被江苏省科委、省体改委批准为省级社会发展综合实验区。近20年来，盐城秉持可持续发展理念，积极探索保护与开发并重的发展方式，加快推进资源、人口、环境及各项社会事业协调发展，大丰市成为国家可持续发展先进示范区，为盐城创建国家可持续发展实验区积累了宝贵经验。 盐城市委、市政府十分重视国家可持续发展实验区创建工作，专门成立了由市委书记任第一组长、市长为组长，各县（市、区）长和市相关部门主要负责人为成员的创建领导小组，下设办公室，统筹推进创建工作。委托东南大学和南京林业大学编制《江苏省盐城市国家可持续发展实验区建设规划》。 本规划以《“十二五”国家可持续发展实验区建设与发展规划纲要》、《江苏沿海地区发展规划》、《》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划》等为依据，科学分析建设条件，明确指导思想与总体目标，部署重点任务和项目，提出行动方案及保障措施是盐城市国家可持续发展实验区建设的行动纲领规划的贯彻 序 言 I 第一章 实验区建设条件分析 1 一、区域发展概况 1 1. 历史文化 1 2. 沿海资源 2 3. 经济社会 3 4. 科技人才 5 5. 生态环境 6 二、经济社会可持续发展的制约因素 7 1. 产业结构有待进一步优化 7 2. 资源和环境保护的压力较大 7 3. 科技、人才的支撑作用尚需增强 8 4. 统筹城乡发展的任务艰巨 8 5. 社会发展水平相对滞后 8 三、实验区建设的优势和条件 9 1. 两大国家战略机遇叠加 9 2. 省级实验区建设成效显著 10 3．大丰先进示范区建设积累经验 10 4. 生态文明建设初见成效 11 5. 区位与交通优势明显 11 6. 战略性新兴产业发展基础良好 12 第二章 实验区建设的指导思想与目标 13 一、指导思想和原则 13 1. 指导思想 13 2. 基本原则 14 二、总体目标 15 三、具体指标 16 第三章 实验区建设的重点任务 18 一、推进产业转型 18 1. 优化产业空间布局 18 2. 大力发展新特产业 19 3. 推进信息化和工业化融合发展 20 4. 改造提升传统支柱产业 20 5. 加快现代服务业发展 21 二、发展现代农业 21 1. 重点发展沿海特色农业 22 2. 着力建设三大载体 22 3. 加快发展生态农业 23 4. 加强农产品质量品牌建设 23 5. 努力提升农业科技水平 24 6. 强化农业基础设施建设 24 三、提升沿海经济 25 1. 加快推进港口和港城建设 25 2. 着力培育沿海优势特色产业 26 3. 大力发展沿海生态旅游 26 4. 积极推进沿海开放合作 27 四、创建国家生态市 28 1. 加强生态环境保护 28 2. 加大环境治理力度 29 3. 促进资源节约利用 31 4．扎实开展生态市创建 32 五、建设创新型城市 32 1. 完善科技投入体系 32 2. 创新人才政策体系 33 3. 营造良好创新环境 33 4. 增强企业自主创新能力 35 5. 提升信息化水平 35 六、统筹城乡发展 35 1. 突出发展中心城市 36 2. 加快新农村建设 36 3. 加强交通基础设施建设 37 七、推进民生幸福 38 1. 大力改善民生 38 2．加快发展文化、教育、体育事业 40 3. 提高公共卫生服务能力 41 4. 加强人口服务管理 42 5．提升社会管理水平 43 第四章 实验区建设的优先项目与行动方案 45 一、经济领域 45 二、社会领域 49 三、科技领域 50 四、生态环境领域 52 五、基础设施领域 54 第五章 实验区建设的保障措施 56 一、切实加强组织领导 56 二、加大资金投入力度 56 三、增强科技支撑能力 57 四、建立激励