韩国创新赶超的三步走成功路径与政策启示-全球科技经济了望.pdfVIP

第 31 卷 第 8 期 全球科技经济瞭望 Vol. 31 No. 8 2016 年 8月 Global Science, Technology and Economy Outlook Aug. 2016 韩国创新赶超的“三步走”成功路径与政策启示 张赤东 （中国科学技术发展战略研究院科技体制与管理研究所，北京　 ） 100038 摘 要 韩国是一个成功实现由发展中国家进入发达国家的亚洲后发国家。从创新视角上看，韩国工业 ： 现代化的成功经验，事实上展示了一个发挥后发优势的“扶优—扶弱—造生态”三步走赶超路径。本文 从“政策+知识-资本-人力”（P+KCC）分析框架出发，对三个转型阶段的政策演进与发展特征进 行分析，剖析韩国从技术引进到技术领先演进中的转型发展过程的经验及其政策启示。 关键词 韩国；创新赶超；“P+KCC”分析框架 ： 中图分类号 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2016.08.006 ：F43.312.6 ： ： 韩国是一个成功实现由发展中国家进入发达 基础的产业经济体中，先培育出若干产业的创新型 国家的亚洲后发国家。在彭博社发布的全球最创新 龙头企业，由龙头企业推动并加强整个产业的基础 国家名单中，2015 年韩国在全球最具创新力国家 技术积累和生产配套条件，快速追赶世界平均生产 中居首位。在韩国成功实现由“主导追赶经济”向 技术水平；再支持中小企业创新，加强中小企业的 “服务创新经济”的职能转变中，其政府发挥了重 配套生产与技术开发能力，鼓励中小企业以颠覆性 要的作用。这些经验对我国实施创新驱动发展战略 创新与大企业进行渐进性创新互动，推动产业整体 具有重要的借鉴意义。 技术创新能力的提升；进而营造一个公平、竞争的 创新，形成一个良性的产业创新生态环境，促进产 1　韩国创新升级的“三步走”转型路径 业发展实现创新驱动，达到世界领先的技术水平。 回顾历史，韩国工业化是在经日本殖民剥削和 在经济创新转型发展中，韩国政府是一个积极 朝鲜战争摧毁的贫穷农业国基础上开始的，自 20 有为的政府，从宏观的国家发展战略到微观的税收 世纪 50 年代发展加速，一跃成为亚洲四小龙，至 激励措施，其创新政策对企业创新和产业升级的引 90 年代末基本完成了工业现代化进程，人均国民总 导作用十分明显。下面从“政策（Policy）+ 知识 收入（GNI）从 1962 年的 87 美元增长至 1995 年的 （Knowledge）- 资本（Capital）- 人力（Creative）” 11 471 美元，再至 2007 年突破 2 万美元，2014 年达 （P+KCC）分析框架出发，在知识流动上主要考察 到 27 090 美元（按现价计算，见图 1），成功跨过“中 产业技术的知识源与流向，在资本流动上主要关注 等收入陷阱”，顺利进入高收入的发达国家行列。 政府科技经费投入方向和企业研发经费投入方向， 韩国产业转型升级成功的“秘密”何在？ 在人员流动上重点考察产业工人和科技人才的流 从创新视角上看，韩国工业现代化成功经验事 动，由此，对三个转型阶段的政策演进