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[ 乐施会资助出版，内容并不代表乐施会立场 ] 致 谢 本报告由创绿研究院研究员撰写完成 ，研究过程中获得了来自国家开发银行评审局、 亚洲开发银行亚太部、中国金融学会绿色金融专业委员会、中国进出口银行公司业 务部、人民银行金融研究所等多位业内专家的宝贵意见和建议 ，在此致以诚挚的谢意。 欢迎下载电子版报告： htttp:///blog/archives/7143 版权声明 本报告可免费使用和转载 ，请勿用于商业用途。如需使用本报告出版 ，请与创绿研 究院确认 ，并寄送一份出版物以作存留。如需用于线上展示及传播 ，请直接使用本 中心网站的该报告的原始链接 / 资源。本文仅代表创绿研究院的机构观点。 © 创绿研究院 2016 封面图片：© 创绿研究院 2013 年摄 前言 前 言 国家开发银行（以下简称国开行）成立于 境相关的重大工程。 1994 年，至今已发展 20 多年。这期间，国 开行不断发展壮大，经历了由政策性到商业性 改革开放初期，引进外资成为中国经济发展 的过渡，2015 年 3 月明确定位为开发性金融 的重要动力，随着中国经济发展和国民收入 机构。在业务范围上，国开行已不限于支持中 的增加，中国已由资本吸收大国逐步转变为资 国经济、社会的发展和转型，其在海外的投融 本输出和吸收双向投资大国，中国对外直接 资业务也在不断拓展，信贷投资额度逐年增 投资从 2003 年至 2014 年保持连续 12 年的 加，在全球经济治理上发挥着越来越重要的作 快速增长，其中 2010-2014 年的年均增长速 用。2008 年金融危机后，世界金融格局发生 度达 15.7%。2014 年度，中国实际使用外资 变化 , 以往资本从发达国家通过世界银行、亚 1195.6 亿美元，同比增长 1.7%，对外直接投 洲开发银行等多边开发性金融机构流向发展 资流量 1231.2 亿美元，同比增长 14.2%，创 中国家，而如今新兴国家正成为资本的重要输 下历史新高。从总体存量来看，中国仍是资本 出国。国开行“走出去”的步伐加快，贷款余 流入国，但以蓬勃发展的境外投资为代表的 额已超越世行和亚开行 , 成为全球最大的海外 “中国崛起”已成为国际政治经济舞台不容忽 贷款金融机构。 视的议题，国际社会对中国境外投资的评价褒 贬不一，对中国境外投资的批评中，相当一部 国开行主要服务于国家经济结构战略性调整， 分指向中国境外投资项目对当地造成的环境 在贷款的产业结构上充分支持“两基一支” 和社会问题，国开行作为中国境外投资的主要 （即基础设施、基础产业和支柱产业）的建设， 融资机构也成为此类问题的焦点之一。 支持了大批国家重大项目的建设，包括三峡 工程、西气东输、南水北调、国家石油储备、 经济的全球化势必带来生态环境问题的全球 京九铁路、上海世博会基础设施等，已成为中 化，也势必会产生各种社会、文化和政治方 长期投融资和新型城镇化的主力银行。与此同 面的摩擦和冲突。无论发达国家还是中国， 时，国开行以市场化手段积极开展国际合作业 在其“走出去”过程中，都面临着由投融资 务，服务于中国境外投资和“一带一路”等战 活动引起的各种各样的环境和社会风险，如 略的规划和实施，已成为我国最大的对外投融 何管理和控制这些风险，如何引导资金流向 资合作银行和全球最大的开发性金融机构。国