优化我国慈善组织审计监督.pdfVIP

优 化 我 国 慈 善 组 织 审 计 监 督 ■／贾鹏宇 5r4 栋 摘 要：慈善组织审计监督配置的缺陷无法保障其实现应有的监督效果。因此，建立完善的慈善组织审计监督机制迫在 眉急，这对于保证利益相关者权益、维护慈善组织公信力，并最终il导政府管理向“小政府、大社会”的公共治理方向发展具有 重要的意义。 关键词：慈善组织 信息披露 审计监督机制 公信力 中图分类号：F239．43 文献标识码A： 文章编号：1004—6070(2016}07—0066—03 一 、 我国慈善组织审计监督现状 有受托责任论、信息不对称理论和 “免疫系统”论。 自2008年汶川地震以来，我国慈善事业发展迅速，慈 二、我国慈善组织审计监督存在的问题 善组织数量持续上升，各项善款捐赠也逐年增多。然而， (一)未形成良好的审计监督环境 我国慈善组织规模的持续扩大并没有带来捐赠数额的持续 政府干预过度，尤其是对于慈善资金的募集和使用。 增长，平均到每个组织的捐赠数额反而下降了。2012年全 根据我国现行法律规定，所有正规的慈善组织都要在相关 国接收社会各界的款物捐赠总额比2011年下降87．7％，经 民政部门登记注册，并且其业务主管单位也要经过政府部 历了连续两年下降，2013年该捐赠总额约989．42亿元，比 门的授权。这种规定使我国政府部门形成了对慈善组织的 上一年同比增长18．86％，2014年该捐赠额破千亿，比上年 双重、分级管理，政府对慈善组织的行政化管理也限制了 小幅增长5_3％。增长幅度持续放缓。 慈善组织的独立运作。这种领导体制很大程度上制约了我 产生这种现象的一个重要原因，就是近几年我国慈 国审计监督职能的充分发挥，审计单位不完全独立于被审 善组织 “问责风暴”的持续负面影响。2011年的一系列慈 计单位，独立性差在大程度上限制了审计单位的工作积极 善事件把我国慈善组织推上了舆论的风口浪尖，公众对慈 性，使审计监督职能大打折扣。 善信息披露的关注空前高涨。部分慈善组织因为信息透明 现实中行政性慈善募捐和慈善资金运用的行政化现象 度低而丧失了社会公众的信任，各种善款募捐也因此降至 严重。近年来，先后有中华体育基金会、宋庆龄基金会巨 冰点。 额资金 “丢失”事件，这些组织与政府或多或少有一定牵 近年来，由于我国政府对慈善组织的监管力度不够， 扯。在汶川地震期间，80％左右的善款流人了政府的财政 慈善组织财务信息披露不透明，导致他们的公信力下降， 专户，变成了政府的 “额外税收”。汶川地震发生一个月 直接影响了公众的捐赠热情。现实中确实存在部分基金会 后，在社会各界捐赠款物中，由政府直接受赠的就占总捐 以 “公益”“慈善”之名，行 “牟利”“避税”之实，违规 赠比例的66．75％，这充分说明了政府在慈善募捐机制中的 参与市场经营，盲目参与高风险的投资，而信息透明度不 主导地位。政府官员向企业 “索捐”现象严重，政府拿到 足更加深或无形中推进了这种隐患。究其原因，审计监督 的资金比预算外还要预算外，想怎么花就怎么花，不受上 不到位便是其中很重要的一个弊病。因此，如何有效的发 级的财政监督，而审计机构对此的划分也无法形成统一的 挥对慈善组织的审计监督作用，建立一套适合我国国情和 标准，很难找到合适的入口介入监管。由于资金最后都会 当今时代发展要求的慈善组织、慈善资金审计监督制度体 经过政府的环节，民间组织无法向捐赠者与公众交代其实 系就具有较强的理论意义和实践意义。文中涉及理论主要 际使用情况和使用效果，审计机构也难以对信息披露状况