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2007年2月 学 术 交 流 Feb．，2007 总第155期 第2期 Academic Exchange Serial No．1 55 No．2 构建服务型政府的路径选择 孟祥君 (黑龙江省工商行政管理局，哈尔滨150010) [摘 要]构建服务型政府，是生产力发展对制度变迁的本质要求，是对建设中国特色社会主 义实践经验的总结的结果。所谓服务型政府，是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下， 在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实 现服务职能并承担服务责任的政府。服务型政府是为民政府，是有限政府，是法治政府，是有效政 府，也是责任政府。鉴于目前政府工作人员服务意识淡薄、服务能力不强，服务职能越位、缺位和 错位的现象同时存在，服务制度尚不健全，构建服务型政府应树立并落实以人为本的科学发展观， 推进政府的职能创新；进一步明确各级政府提供服务的责任，建立健全政府、大众传媒及民意互动 机制；同时，大力提高公务员素质和政府效能。 [关键词]服务型政府；政府职能；公务员 [中图分类号]I)63 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2007)02—0039—06 2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业 式上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。”并指 出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务 和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文 化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的 改革目标。此后，国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索，取得了有益的经验，构建服务型政 府也逐渐在全国形成了共识，并成为政府行政改革与发展的必然趋势。 一 、 服务型政府提出的历史背景 从现代历史看，政府在经济社会发展中的角色、发挥的职能作用是不断变化的。当前，我国原有的 计划经济体制下的管制型政府已经远远不能满足社会经济发展的需要，于是，服务型政府在诸多因素的 共同作用下成为理论和实践的热点。 、 (一)生产力发展对制度变迁的本质要求。制度变迁是对生产力滞后的回应。当一种新的制度安 排为生产力的发展提供了广阔的空间时，生产力水平和经济发展都呈上升趋势。而当这种制度安排对 生产力的激励全都释放殆尽时，表明已有制度框架内生长起来的生产力对现有制度不再满意，另一种新 的制度安排将替代现有的制度安排，另一种新的运动均衡过程将得以展现。马克思指出：“社会的物质 生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中活动的现存的生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些 关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或快或 慢地发生变革。”随着2l世纪全球经济一体化与信息化时代的来临，生产力以前所未有的速度和质量 发展，特别是以互联网为代表的信息技术革命，使人们之间的沟通更加便捷，它带来了新的世界政治、经 [收稿日期]2006—12—28 [作者简介]孟祥君(1957一)，男，黑龙江鹤岗人，局长，从事行政管理研究。 · 39· 济和价值秩序，冲击着每一个国家，带给每一个国家以新的机会、新的挑战、新的权利和新的责任。在此 趋势之下，各国内政必将逐渐国际化，民间参与公共事务的机会势必日益增多，对政府的期望更高，监督 更加到位，政府公共政策的价值偏移或低质、政府机构的自我膨胀、公共物品供给的不足和低效，以及不 同程度存在的寻租与腐败等“政府失灵”问