构建新型农村公共服务体系——湖北省乡镇事业单位改革调查与研究.pdfVIP

第45卷第 5期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2006年 9月 Vo1．45 NO．5 Journal of Huazhong Normal University(Humanities and Social Sciences) Sept． 2006 构建新型农村公共服务体系 一 湖北省乡镇事业单位改革调查与研究 项继权，罗 峰，许远旺 (华中师范大学 中国农村问题研究中心，湖北 武汉 430079) 摘要 本文通过对湖北乡镇事业单位改革的深入调查和分析，探讨我国乡镇事业单位改革 的内在逻辑及发展方向。认为传统的农村乡镇事业单位体制是对乡村社会事务实行部门化、计划 化和集权化管理的产物，不适应日益增长的农民群众的公共需求及农村市场经济和社会发展的 需要，必须进行根本性的改造，构建适应市场经济发展，以农民需求导向，政府主导、多元供给的 新型农村公共服务体系。 关键词 乡镇事业单位改革；农村公共服务 中图分类号 D035．5 文献标识码 A 文章编号 1000—2456(2006)05—0002—10 在任何国家中，公共管理和公共服务都是政府 共服务机构，也是农村公共服务的“主渠道”。乡镇 必须履行的两项基本职能。不仅如此，正如恩格斯 事业单位的服务水平和质量不仅在相当程度上决 所说“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基 定和影响我国农村公共服务的水平和质量，事实上 础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职 也深刻地影响着农村社会的公共管理的效能。当 能时才能持续下去。”[1 J( 尤其是在现代文明社 前，农村公共产品和公共服务供给严重不足，分配 会中，政府对社会的控制能力事实上在相当程度上 相当不均，服务效益低下，难以满足农民群众日益 也是取决于政府公共产品的供给能力及其满足社 增长的物质、文化和生活的需要，如何推进乡镇事 会公共需求的能力。能否为社会提供充分的公共产 业单位改革，创新政府公共服务的机制，不仅是当 品和公共服务，不仅是实行有效的社会管理的基 前农村综合改革的重点，也是构建新型农村公共服 础，也是政治稳定和社会发展的基础。 务体系的关键。 长期以来，我国农村的公共管理和公共服务主 不过，迄今为止，我国对于乡镇事业单位改革 要是依托乡镇政府组织和乡镇事业单位来实现的。 并没有一个统一的目标模式和成熟的改革思路，人 乡镇事业单位是由我国农村为了社会公益目的，由 们对于如何建构新型农村公共服务体系也存在严 国家机关在乡镇举办或者其他组织利用国有资产 重的分歧。在此情形下，来自实践的经验总结显得 举办的，从事农村教育、科技、文化、卫生等活动的 尤其宝贵。从全国范围来看，湖北是较早实行乡镇 社会服务组织。【2 J( 其中，县市地方和基层政府 事业单位改革的省份。早在2000年，湖北省咸安区 在乡镇设立的各种站(所)，也就是人们习惯地所称 等一些地方就开始探索乡镇机构及事业单位的改 的乡镇“七站八所”承担着政府为农业、农村和农 革。2003年，湖北省总结一些地方的实践经验，决 民提供公共产品和服务的重要职责。它们是政府公 定在全省全面推进乡镇事业单位的改革。改革的基 收稿日期 2006一O1—1 6 基金项目 “新世纪优秀人才支持计划”项目及教育部人文社会科学重点研究基地 2004年度重大项目“农民权益的法 律保障机制研究”(05JJD880012) 作者简介 项继权(1962一)，男，湖北麻城人，华中师范大学中国农村问题