构建我国纳税服务体系的思考.pdfVIP

至耋 I墅 兰型2 北对话犬亏 11月I5日出版 构建我国纳税服务体系的思考 吴旭东 王春雷 (东北财经大学财政税务学院．大连 辽宁 I16025) 一 、 纳税服务的理论基础 《辞海》对服务的解释一般有两个，一是为集体和他人工作，二是提供劳务。纳税服务主要是指 前一种服务，它有别于后一种为社会提供劳务而取得有偿收入的服务。纳税服务是征税机关及其人员 为纳税人、扣缴义务人以及相关人员提供的有关纳税方面的服务，是政府行政部门提供的服务，因此 属于公共服务范畴。 纳税服务与第三产业提供的劳务是有区别的。第一，服务的客体不同．纳税服务的客体严格限制 为纳税人，而第三产业提供的劳务的客体是比较宽泛的；第二，服务的目的不同，纳税服务不以盈利 为目的，而第三产业提供的服务是以盈利为目的的。 在我国传统税收经典里，并没有纳税服务的诠释和界定。纳税服务的一般含义，就是征税人为方 便纳税人纳税所提供的活动。纳税服务主体(即纳税服务的供应者)是税务机关和税务工作人员。由 于税收是一种具有广泛社会性的法律行为．其主体还应包括政府综合部门、司法机关和其他社会组织 及中介服务机构。纳税服务的客体 (又称纳税服务的对象、服务的接受者)是纳税人。纳税服务贯穿 于纳税的整个过程：税前——为纳税人提供公告咨询、辅导服务，提高纳税人的办税能力；税中—— 为纳税人创造条件，方便快捷准确地依法纳税；税后——为纳税人监督投诉、争议仲裁、损害赔偿提 供渠道。纳税服务理念，突破了传统税收观的巢臼+它的作用和意义在于通过优化服务，确立纳税人 在税收活动中的主体地位，改善征纳关系，提高征纳双方依法履行义务和权利的自觉性，从而为增强 税收遵从度、减少税收流失奠定基础 纳税服务是随着税收的产生而产生的。为取得足够的税收，国家或政府必须将税法、税收制度、 纳税程序等告知纳税人，并提供优质服务。在生产力发展水平低下、税收政令不畅通的情况下，纳税 人的地位极其低下，纳税服务被忽视。而当生产力发展到一定程度时，纳税人的权利得到尊重，许多 国家将纳税人的权利写进了宪法，甚至纳税人有权知道税款是如何使用的，所以，为纳税人提供韵服 务逐步增多。我国在计划经济体制下，纳税服务没有受到人们的重视。随着社会主义市场经济体制的 建立与实施，纳税服务越来越被人们所认识．其作用也逐步被人们肯定。我国真正意义的纳税服务是 1993年首次提出的．并在1996年国家税务总局确定的税收征收管理改革模式中，将纳税服务作为征 收辅日期：2004 09-10 作者蕾介：吴旭东(1954一)，辽宁开原人．教授 博士生导师，主要从事财政税收理论与实践问腰研究。 北 话 亏 Ntantz r6 C,em m 1Seaia1No． 36 ( ) ．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．． ． Novemlzr，20O4 收管理改革的重要内容，明确规定纳税服务是税务机关的职责。 (一)纳税服务是税务机关和税务人员的根本职能 现代公共经济理论认为，政府作为一个公共经济活动部门，其主要职能是向社会成员提供公共物 品 (服务)，税收是政府提供公共物品 (服务)的成本补偿。纳税人消费或享受了政府提供的公共物 品 (服务)，理应向政府纳税。作为公共部门的税务机关具有两大职能：一是管理职能，二是服务职 能。因为税务机关首先是代表国家行使征税权力的，同时又是管理税收的主要部门，所以具有管理职 能。其次，税务机关属于政府公共部门，而政府公共部门的性质决定了它是一种服务性机构