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云南省土地流转问题探究摘　要：土地流转是土地及其收益的再分配和重新组合，是城市化的必然要求。本文以云南省的昆明、大理、曲靖、玉溪四州市为例，通过这四地的土地流转现状的分析总结出土地流转的特点，并进而构建出土地流转的理论体系，并从内外机制分析土地流转问题存在的原因，最终提出完善措施。 关键词：土地流转　土地权益分配　土地承包经营权 随着城镇化、都市化的推进，土地流转问题成为新时期我国社会转型中”三农”问题的重要亟待解决问题，当前，以市场调节为基础，对土地资源进行优化配置已成为提升农业竞争力的必然要求。目前，我国理论界对农村土地流转的研究，主要结合农村土地流转调查进行总结性的分析，大致可分为四个方面：一是土地流转的现状及效果；二是土地流转的动因；三是土地流转中存在的问题；四是促进土地流转的建议。 本文以云南省的昆明、大理、曲靖、玉溪四州市为个案，通过对该四地的土地流转的宏观调查，以及该四地下辖的官渡区、金牛镇、麒麟区、红塔区等四个区、镇进行了PPS抽样调查，期间采用访谈、文献、参与等方法，对所获取的资料进行定性与定量分析。 一、土地流转的现状 从表1的云南省昆明、大理、曲靖和玉溪的四地的土地流转情况可以看出，云南省土地流转主要存在以下特点：①流转的主要形式是出租和转包，占据土地流转面积总数比例的44.75%和35.78%。②土地流转的对象主要是农业承包大户。因为调查中可知转包和出租的主要用途为业主开发。③以龙头带动土地流转。实地调查中，土地流转形成了以土地为依托的综合开发利用，形成了以加工、种植、养殖、运输、配送为一体的龙头企业，带动了农村土地的集约化效应。④土地流转协议主要是依据农户间的口头协议，约占据协议总数的78.61%。 二、土地流转的理论构建 土地流转是一个涉及到政府、村委会、农户以及流转中介的多重复合体系。土地流转的强弱程度主要取决于地区经济发展水平以及政府部门对土地流转的执行力度和宣传力度。从表2可以看出，市场效应的推动以及政府管理运作成为主要的源动力。同时，土地流转的效应还取决于中介组织和相关保障政策的实施（如图1所示）。调查中发现，四地土地流转的强弱程度与距离核心商业区（CBD）的远近有着正相关关系，即构成以CBD为中心的辐射圈，距离CBD越近，折射强度越强，土地流转的程度、深度和广度越强。 三、土地流转的内外机制 当前土地流转中存在的问题主要表现在：土地流转对象单一，难以形成土地集中规模经营；缺少强有力的社会保障安置机制；土地流转集资途径少，难以获得金融机构的支持；土地流转市场不规范，秩序混乱；缺乏有效的监督机制。 （一）、土地流转的内在机制 1、集体土地所有权不明 土地出让、转让、股份合作等经济行为都必须首先明确产权主体，这使得农村土地使用制度改革困难重重。按照我国现行的有关法规，农村土地归劳动群众集体所以。并由集体经济组织、村名委员会负责经营管理，这样，集体所有权的主体有了多种可能性，土地所有权多元所有在实际中经常变成无主所有，造成土地集体所有权的虚置，由于缺乏所有者对土地实际利用的有效监督，土地粗放经营、抛荒乃至私下流转的现象时有发生，造成土地资源的浪费和集体资产的损失。 2、土地所有权主体与使用权主体之间”权、责、利”界定不清 在以家庭经营为基础的双层经营体制下，集体土地按照国家政策实行人均承包。这种”两权分离”不是建立在商品化、市场化的基础上的平等关系，而是所有权主体凌驾于使用权主体之上而形成的行政配给关系。土地使用权主体名义上拥有了相对独立的经营自主权，但”不是所有者”的身份仍然拒绝不了其它”不在所有者”对其土地收益的随意分享，各种名目的乱摊派，乱收费极大地侵蚀了土地使用权主体的承包经营收益，弱化了他们进行农业生产和参与土地使用权流转的积极性。 （二）土地流转的外在环境 1、农业比较利益偏低 近年来，由于农业生产资料价格增长过快，远远超过农产品价格的增幅，”剪刀差”再度扩大。加上土地零散分布，机械耕作和其它先进技术无法普及和推广，难以发挥规模化效应，农民很难获得社会平均利润，因此，就出现了两种走向：一是交通便利、地段良好的区域通过租赁、承包等形式，实现土地的非农转化，另一种则是任其自然，甚至暂时抛荒的想象屡见不鲜。 2、相关政策环境因素的影响 农业风险防范机制不健全和农村社会保障体制建设落后，使得广大农民仍然把土地作为安身立命之本和农外就业的最后保障，宁可种”粗放田”、”应付田”，也不愿放弃土地的承包权。同时，农村金融信贷管理体制与农村土地流转后的资金需求不配套，很大程度上也抑制了土地流转的进程。 四、完善土地流转的建议 1、合理界定土地使用权主体的权利范围，最大限度地放活承